厲以寧:中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路

經(jīng)過國有資本體制兩個(gè)層次的改革，國家投資基金公司和一般的國有企業(yè)的目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任都已明確。國家投資基金公司的目標(biāo)是管好國有資本的配置，提高國有資本的配置效率，讓國有資本保值增值，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大更好的作用。國家投資基金公司考慮得更多的是國有資本配置效率問題，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化是沒有止境的，國有資本配置效率的提高也是沒有盡頭的。所以國家投資基金公司要始終如一地把國有資本的保值增值和提高國有資本配置效率作為工作的重點(diǎn)。

至于一般的國有企業(yè)，它的社會(huì)責(zé)任同其他各種類型的企業(yè)一樣，都應(yīng)把為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、出人才、出經(jīng)驗(yàn)作為首先需要履行的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)為社會(huì)做出的最大貢獻(xiàn)。扼要地說，企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就能增加產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，就能不斷開拓市場，增加盈利，同時(shí)也能使客戶得到滿足。如果企業(yè)能提高員工的素質(zhì)，包括他們的技術(shù)水平的上升和管理能力、營銷能力的提高，企業(yè)今后的進(jìn)一步發(fā)展就有了保證。如果企業(yè)能夠出經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌髽I(yè)所用，大家共同發(fā)展，這也是企業(yè)對社會(huì)的一大貢獻(xiàn)。

那么，國有企業(yè)（包括國家絕對控股或相對控股的企業(yè)）在履行社會(huì)責(zé)任方面，是不是具有不同于其他企業(yè)（非國有企業(yè)）之處呢？對于這個(gè)問題，可以從兩方面來分析。

一方面，國有企業(yè)作為市場經(jīng)營主體，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的條件下，應(yīng)當(dāng)為全體投資者負(fù)責(zé)，如果僅僅為了國有股的持有者的利益著想而不考慮其他投資者的利益，這是違背股份制企業(yè)的原則的。從這個(gè)角度來看，國有企業(yè)必須按股東會(huì)、董事會(huì)的決議去做，否則會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的不穩(wěn)定。因此，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題上，國有股份持有者和其他投資者之間是完全可以達(dá)成一致的，即都同意做到提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加企業(yè)競爭力，多出人才，多出經(jīng)驗(yàn)。同樣的道理，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，使企業(yè)的盈利增加是全體投資者的共同心愿，企業(yè)是可以做到的。

另一方面，如果國有股處于絕對控股或相對控股的位置，這樣的企業(yè)理應(yīng)更加自覺地承擔(dān)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)，即使近期利益較小但長期利益較大，即使企業(yè)利益較少而社會(huì)收益較多，企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)積極參與。前面已經(jīng)談到，如果不是如此，那為什么要有國有資本控股的企業(yè)呢？然而，即使國有企業(yè)作出這種投資決策，依然需要通過一定的程序，說明這樣做的意義和長遠(yuǎn)的部署，以征求方方面面的投資者的意見。股份制企業(yè)畢竟有一套程序，如果不符合決策規(guī)則，遲早會(huì)引起內(nèi)部的不和，對企業(yè)今后的發(fā)展肯定有消極影響。

至于國有企業(yè)靠什么來實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，要靠合同來實(shí)現(xiàn)，有些可以依靠長期合同實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，合同，包括長期合同，都應(yīng)當(dāng)在公平競爭的條件下簽訂。

總之，通過國家投資基金公司的建立和發(fā)揮作用，國有企業(yè)的國有股的持有者不再是國有企業(yè)自身，而是國家投資基金公司。這樣，國有企業(yè)作為一家股份制企業(yè)、上市公司，在運(yùn)行過程中同其他股份制企業(yè)和上市公司就一樣了。企業(yè)之間的公平競爭格局也就形成了。

在討論兩個(gè)層次的國有資本體制各自的社會(huì)責(zé)任時(shí)，有一點(diǎn)是兩個(gè)層次的國有資本體制中的國家投資基金公司和國有企業(yè)共有的，即必須注意環(huán)境安全問題，也就是必須重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

今天，在中國以及世界上其他國家和地區(qū)，都已察覺到經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要性，而經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量中最主要的是使資源消耗率不斷下降，使環(huán)境質(zhì)量不斷改善。要知道，資源濫采、濫伐、濫用，后代子孫顯然會(huì)因資源枯竭而生活陷入困境，甚至我們這一代人也會(huì)因?yàn)橘Y源消耗過度而難以正常生活。同樣的道理，如果這一代人在工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程中，對環(huán)境有嚴(yán)重的破壞，廢水流入江河湖泊或海灣，使水源受到污染，廢氣使空氣污濁，廢渣到處堆放……人們會(huì)因此患上不治之癥，難以健康生活。這樣，經(jīng)濟(jì)增長得越快，人們的生活環(huán)境越受到破壞，不要說后代子孫難以存活，就連這一代人也將瀕臨絕境。這樣的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)高速增長又有什么意義呢？

所以，無論第一層次還是第二層次的國有資本體制的改革，都必須把資源的節(jié)約使用、環(huán)境的清潔和治理視為重要的社會(huì)責(zé)任，對此不能有絲毫放松。但在國有資本配置層次上履行上述意義的社會(huì)責(zé)任和在國有企業(yè)層次上履行上述意義的社會(huì)責(zé)任的做法是不一樣的。

對國家投資基金公司來說，既然它們的任務(wù)是提高國有資本配置效率，讓既定的國有資本有更為合理的配置，從而達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目的，所以國家投資基金公司唯有考慮全局，才能落實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的任務(wù)，既保證新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，又保證經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，既節(jié)約資源，又治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。那種單純?yōu)榱颂岣邍匈Y本投入的收益率而以此作為國有資本重新配置的首要任務(wù)，是不符合當(dāng)初進(jìn)行國有資本配置體制改革的初衷的。

至于經(jīng)過國有資本體制改革而形成的國有企業(yè)，則同一般企業(yè)一樣，處于公平競爭的地位，一律遵守國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。而且國有企業(yè)作為國家控股的市場經(jīng)濟(jì)主體，有義務(wù)帶頭遵守這些規(guī)則，盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在同一行業(yè)中，其他企業(yè)往往把目光盯在國有企業(yè)身上，它們認(rèn)為國有企業(yè)在遵守有關(guān)節(jié)能減排和消除環(huán)境污染方面應(yīng)當(dāng)起表率作用。這是對國有企業(yè)的一種鞭策，也是一種期望。希望國有企業(yè)在履行自己的社會(huì)責(zé)任方面不要讓眾多企業(yè)失望。