平潭綜合實驗區(qū)改革瞄準誠信自律寬進更有嚴管支撐

假設王某、張某準備共同出資，在平潭綜合實驗區(qū)內發(fā)起設立一家百貨商場“甲”，形式為有限責任公司。那么，根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)商事登記管理辦法》的相關規(guī)定，甲在登記注冊的過程中，相比以往將享受哪些改革之便？

3日，省工商局有關負責人就《平潭綜合實驗區(qū)商事登記管理辦法》的改革亮點，以及實行過程中需要提醒商事主體的問題，作了解讀。

“改革的目的，就是要將市場可以解決的問題交還給市場，同時加強主體自律、行業(yè)自律和社會監(jiān)管，最終建立誠信經(jīng)營的市場體系。”上述負責人告訴記者。

先照后證，名稱、住所限制放寬

甲自主選擇了鞋服、音像制品銷售作為經(jīng)營范圍。在領取營業(yè)執(zhí)照后，甲即可開展鞋服銷售經(jīng)營活動。但需申領音像制品銷售許可證后，才可以開展音像制品銷售。

“如果是在改革前，甲要先辦理音像制品銷售許可證，才能憑許可證申辦營業(yè)執(zhí)照，然后再開始其全部經(jīng)營活動。”省工商局有關負責人說。

該負責人表示，先照后證，實現(xiàn)了企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的適當分離，將會讓企業(yè)進入市場更快速、更便捷。

準入放寬后，名稱、住所等限制條件隨之亦更加寬松。

甲的商事主體名稱中，使用了“平潭”字樣，并出現(xiàn)了漢語拼音字母。“商事主體名稱中帶有漢語拼音字母、阿拉伯數(shù)字，這在《辦法》出臺前是不允許的。”該負責人解釋道，“但現(xiàn)在，《辦法》允許商事主體自主選擇使用漢語拼音字母、阿拉伯數(shù)字作為名稱，只要不損害國家利益或者違反社會公序良俗，不侵犯別的商事主體權益，就可以申請登記。”

此外，按照《辦法》新的規(guī)定，商事主體的住所和經(jīng)營場所可以分離。比如甲，登記時以其在平潭縣城的主要辦事機構為住所，同樣可在平潭綜合實驗區(qū)內選擇別處作為經(jīng)營場所，其只要在住所后面注明經(jīng)營場所地址，就無須再申辦分支機構登記。而經(jīng)營場所不在實驗區(qū)內的，則應辦理分支機構登記。

注冊資本認繳，卻不可隨意亂報

甲的注冊資本為1000萬元，由王某和張某各自承擔500萬元。作為此次平潭商事登記制度改革的最大亮點之一，注冊資本認繳登記制將體現(xiàn)什么作用？

“過去實行實繳制，甲是有限責任公司，王某和張某須在兩年內繳足注冊資本，首次認繳出資額必須達到注冊資本的20%即200萬元以上。”省工商局有關負責人說。

但實行認繳制后，王某和張某，可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主確定出資時間和出資數(shù)額。申請登記時，商事登記機關登記王某和張某認繳的注冊資本總額，兩人亦不需要提交驗資證明文件。

即，甲設立時，王某和張某只需承諾繳納1000萬元的注冊資本，并在以后經(jīng)營過程中，根據(jù)甲的實際經(jīng)營狀況，自行分批分期進行實際繳納出資。

然而，實行注冊資本認繳制，并不代表王某和張某可以隨意亂報注冊資本。該負責人提醒，《辦法》明確，股東或者發(fā)起人以其認繳的出資額或者認購的股份為限承擔法律責任。“比如，雖然王某和張某分別認繳注冊資本500萬元，實繳50萬元，但在甲最后終止清算時，兩人都須以認繳的500萬元注冊資本承擔責任。因此投資者在投資設立商事主體時，一定要根據(jù)自身實力和實際需要確定要認繳的注冊資本數(shù)額。”

與此同時，商事登記機關將對甲的實收資本進行抽查。《辦法》規(guī)定，公司憑依法設立的驗資機構出具的實收資本驗資證明向商事登記機關辦理備案。“工商部門若在事后抽查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案的實收資本實際并未到位，那么將會對商事主體進行相應的處罰，并記入信用記錄中。”該負責人說，“這一點，充分體現(xiàn)了改革對于商事主體的誠信約束，進而引導自律。”

寬進嚴管，一處違法將處處受限

將該放的都放給市場之后，該如何促進主體、行業(yè)自律，推動誠信體系建設？

這就更需要有“嚴管”作支撐。

嚴管的關鍵，在于信用監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，商事登記實行年度報告制度。每年3月1日至6月30日，甲都須通過統(tǒng)一的商事主體信用信息公示平臺，向商事登記機關提交年度報告，并向社會公示。而商事登記機關，則將對商事主體的年度報告實行抽查的監(jiān)督制度。

同時，有關部門會將甲的登記備案、資質資格、許可監(jiān)管等信用信息，通過信息平臺及時、準確、完整匯入并發(fā)布。

《辦法》還將實行經(jīng)營異常名錄制度。對不按時提交年度報告的或通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的商事主體，載入經(jīng)營異常名錄。對載入經(jīng)營異常名錄滿3年的或違反企業(yè)名稱登記規(guī)定，經(jīng)商事登記機關責令改正逾期不改的商事主體，永久載入經(jīng)營異常名錄，并不再恢復記載于商事登記簿。

“運用信息公示和共享等手段，完善信用約束機制，將進一步提高商事主體‘失信成本’，增強商事主體的信用觀念和自律意識。”省工商局有關負責人說。

該負責人還建議，在監(jiān)管內容上，要更加注重對商事主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。商事主體的登記事項確定后，各許可監(jiān)管部門要將監(jiān)管的重點放在主體的經(jīng)營行為上，增強監(jiān)管的針對性和實效性。

在監(jiān)管責任上，要按照行政許可法關于“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清政府各職能部門的監(jiān)管職責，使許可審批權力和后續(xù)監(jiān)管責任相匹配。

在監(jiān)管方式上，還要實行信用獎懲制度，由各政府各相關職能部門制定針對市場主體的信用獎懲舉措，并且逐步做到“一處違法，處處受限”，使商事主體自覺做到誠信守法經(jīng)營。（福建日報）