以政府信用為主導推進海西誠信體系建設

黨的十六大報告提出：“健全現代市場經濟的社會信用體系”。黨的十六屆三中全會再次強調：“政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則”，進一步凸顯了誠信建設在現實生活中的重要意義。當前，我省正在加快推進海峽西岸經濟區建設，要實現中央提出的努力將海西建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民安居樂業的和諧區域的要求，要按照省委、省政府的決策部署，全面推進經濟發展和各項事業建設，以政府信用為主導，推進海西誠信體系建設是其中不可或缺的重要環節。

一個完善的社會信用體系包括個人信用、企業信用和政府信用三個方面，政府信用在社會信用體系中處于核心地位，沒有良好的政府信用，就無法建立良好的社會信用。為此，應從以下幾個方面著手，加強海西誠信體系建設。

加強政府自身信用建設，發揮表率示范作用。構筑政府信用的關鍵是建設一個公開、透明、“可預見”的政府，減少政府運作失范而造成的公信力缺失。為此，推行政務公開，加快行政審批體制改革，實現公共資源市場化配置，提高依法行政能力等，就成為政府信用建設的重要內容。近年來，我省在加強政府信用建設方面做了大量工作，主要是加快政府決策的科學化、民主化、法制化步伐。政府在制定涉及全局性、長遠性和公眾利益的重大決策時，依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策；在決策制定過程中，廣泛征求社會各界的意見，并聽取專家學者的咨詢建議；各級政府相關部門都設立了新聞發言人制度，及時發布工作中的重大事項，保障社會公眾的知情權；通過行政效能評估等途徑，將行政服務對象和社會公眾的意見納入機關效能考核范圍，主動接受公眾的監督和評價；廈門等城市召開政府常務會議時，允許市民代表列席旁聽，爭取政府決策得到公眾的理解和支持。穩步實施政府機構改革。制定了新一輪省政府機構改革實施意見，組織開展省政府各工作機構的三定工作，推進市、縣（區）政府機構改革。通過持續開展的政府機構改革，逐步消除部門職能交叉重疊、職責不清、管理錯位、政出多門、相互推諉扯皮等現象，在精簡機構、人員的過程中，解決政府“缺位”和“越位”問題，通過正確履職，樹立政府信用。大力推進行政審批制度改革。完成了新一輪省級行政審批項目清理工作，審批項目大幅度削減為724項，精簡幅度達30%，我省成為全國省級行政審批項目最少的省份之一，審批時限總體上比法定時限縮短40%以上；通過省級網上行政審批系統，對保留的審批項目實行網上審批和網上電子監察。全面推進公共資源市場化配置改革。全省公共資源市場化配置項目已從自然資源向壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務領域拓展，配置范圍從省直部門、設區市向縣鄉村拓展，配置方式從招標、拍賣、掛牌出讓向BOT、股份制等多種市場競爭方式延伸。加強政府法制建設。認真貫徹落實《行政許可法》、《公務員法》、《政務公開條例》等法律法規，提高機關工作人員嚴格依法辦事的能力；推進相關執法部門的聯合執法、綜合執法，做到有法必依，執法必嚴；加強政府機關規范性文件的合法性審查，促進政令統一和暢通。上述這些改革舉措，對于強化政府信用，建設對人民負責的政府，起到了積極作用，同時，對于強化社會信用體系建設，也起到了良好的表率作用。

加強對市場主體的監管，發揮監督規范作用。政府信用體現在政府忠實履行職責上。政府要履行好市場監管的職責，必須加強對作為市場主體的企業行為的監管。政府要強化監管，及時發現和制止不良企業的違法違規行為，并通過依法行政，使相關企業受到應有懲處。另一方面，政府通過有效監管，為具有良好信用的守法企業創造良好市場秩序，使其正常的生產經營活動得以順利開展。政府信用還體現在政府的應急反應和處理公共關系的能力上。在經濟社會多元化發展的時代，政府必須把自身信用建設放在特別重要的位置，一個負責任的政府才是人民真正的福祉所在。

加強對社會信用體系的整合，發揮統籌協調作用。政府在社會誠信體系建設中的重要作用，還體現在加強對社會信用體系建設的統籌和整合上。一是打破相關部門各把一塊、信用數據相互分割和封閉的狀態，加強對相關信用數據的有效整合，逐步建立一個內容上實現全覆蓋、空間上規則一致的統一信用體系，實現全社會對基礎信用平臺的共用共享。二是大力發展社會信用組織。處理好政府與社會的關系，劃清邊界，改變政府包辦一切社會事務的做法。大力發展一批商會、行業團體和中介服務組織，發揮它們在協調、評審、仲裁、培訓、行業自律和上下溝通等方面的作用，充分調動各方面的積極性加強社會信用體系建設。三是加快構筑信用文化。積極營造信用政府的文化氛圍，重塑政府工作人員的信用價值觀，強化信用意識、責任意識、服務意識。在全社會開展誠實守信的道德教育，引導社會的信用價值觀，倡導信用文化，培育“信用至上”的全民意識，凈化社會空氣，為社會信用體系的構建與完善創造良好的社會環境。