開局之年“下半場” 中國經濟追求“穩”和“活”

新華網北京７月３１日電（記者王秀瓊　郭信峰　鄭鈞天）中國經濟進入新一屆政府開局之年“下半場”，中共最高領導層為上半年經濟形勢和下半年經濟工作定調。分析人士認為，“穩”和“活”將成為經濟調控的關鍵詞。

中共中央政治局７月３０日召開的會議認為，上半年主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間。會議指出，下半年經濟工作要“堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為”。

中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，除非發生大的外部沖擊和內部突發事件，宏觀經濟出現大幅波動的可能性不大。

“在這個情況下，宏觀經濟政策需以穩定為主，微調為輔，在穩定中推進改革，在改革中釋放市場活力。”他說。

中國經濟上半年同比增長７.６％，僅稍稍高于全年經濟增長目標７.５％，并面臨近年少有的復雜局面：外部環境嚴峻，內部動力偏弱，部分工業產能過剩，財政金融風險累積。

在這一形勢下，新一屆領導人提出“底線思維”，既不能讓經濟滑出“下限”，又不能在結構調整和推進改革上止步不前。專家指出，這意味著下半年的經濟政策將以“穩”和“活”為特點。

３０日召開的政治局會議認為，要“堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一”。

“穩定的宏觀經濟政策，既有利于市場經濟的自我調節，更重要的是可以為改革創造穩定的環境，避免市場主體預期的大幅波動。”匡賢明說。

受訪專家認為，“穩”意味著繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，“活”則指向預調和微調，保證經濟運行處于合理區間，調結構和促改革同步推進。

匡賢明說，如果ＧＤＰ增速跌破７．５％，但仍在７％以上，則可適度調整財政政策，比如加大棚戶區改造進程，加大社會福利體系建設力度等。

交通銀行首席經濟學家連平說，上述政治局會議提到要提高宏觀政策“針對性、協調性”和“適時適度進行預調和微調”，意指將根據經濟增長狀況的變化采取相應措施。

“如果增長繼續往下走突破７.５％的話，政策的力度就會相應加大，但是這個政策將會兼顧穩增長、調結構和促改革這三個方面。”他告訴記者。

連平注意到，此次政治局會議提出“保持合理投資增長”和“促進房地產市場平穩健康發展”。對此，他的解讀是，決策者對投資的態度“并不是一概不搞”，下半年房地產增速也不可能出現急劇回落。

中國經濟轉型的目標是從過度依賴投資轉變為更加依賴消費和創新，但投資過快下滑將危及“穩增長”。上半年，全國固定資產投資同比名義增長２０.１％，比上年同期回落０.３個百分點，而房地產投資占其比重約五分之一。

受政治局會議表態鼓舞，房地產股３１日早盤應聲大漲。

海通證券副總裁李迅雷表示，銀行貸款相當一部分投向房地產，且目前地方政府性債務問題備受關注，而這些債務很多以土地和房地產為抵押，如果此時房價大幅下跌可能引爆金融危機，房價平穩則有利于穩增長。

但他認為，中央對房地產調控的態度與之前仍然“基本一致”，還是抑制房價過快上漲。

在匡賢明看來，政治局會議表明對樓市調控將淡化信貸、土地、限購等微觀政策調整，而更加注重體制機制改革，“未來幾年房地產領域的改革將會得到重視”。

鑒于投資增速可能保持平穩較快增長，以及政府可能出臺措施推動居民消費升級，連平預計下半年經濟會有所下行，但整體形勢還是會比較平穩。

“可能三季度、四季度跌到７.５％以下，但是全年可能７.５％左右。”他說。

匡賢明認為，下半年宏觀調控的主線仍然是轉型和改革。“下半年改革仍處于比較好的時間窗口。十八屆三中全會將出臺改革的總體方案，這將奠定未來５至１０年發展的重要基礎。”