深化普法教育為引領 努力打造“三農”法治文化

【摘要】：進入到“六五”普法階段，法治文化與人們群眾的經濟交往、社會管理等方方面面社會活動息息相關，人民群眾的法治意識日漸增強，整個社會對法治文化的需求與日俱增。加強農村法治文化陣地建設符合社會發展需求，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質，有利于服務和保障“三農”大局，為構建和諧社會，營造良好的法治環境提供有利條件。

【關鍵詞】：法治文化三農營造法治環境

一、法治文化與“三農”之間的關系

（一）、十七屆六中全會，提升法治文化服務要求

隨著我國社會主義市場經濟蓬勃發展，依法治國基本方略深入人心，在黨的十七屆六中全會上，更是提出了“堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國”的工作主題。進入到“六五”普法階段，法治文化與人們群眾的經濟交往、社會管理等方方面面社會活動息息相關，人民群眾的法治意識日漸增強，整個社會對法治文化的需求與日俱增。[1]

（二）、服務于“三農”，營造良好的法治環境

涉及農民、農業、農村的“三農”問題是事關全局的重大問題，也是中國全面建設小康社會的難點、重點問題。十七大報告專門強調統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，并提出，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加強農村法治文化陣地建設是符合社會發展，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質，服務和保障“三農”大局，為構建和諧社會，營造良好的法治環境提供有利條件。

二、法治文化在服務“三農”中的重要作用和具體表現

土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。當前中國廣大農民的各項基本權益能夠得以實現，法治保駕護航功不可沒。[2]

（一）、涉農問題高度關注，立法體制不斷健全

從立法層面上看，上至憲法、法律，下至部門規章、地方性法規，對農民、農業、農村的法律保障體系已較為完整和立體。

（二）、職能部門通力協作，從嚴打擊涉農違法犯罪行為

近年來，從中央到地方各級司法行政部門積極開展了全方位的針對農村合作醫療、糧食補貼、救災搶險、救濟優撫等領域的犯罪專項治理行動。

（三）、普及農民法治意識，增強權益保護意識

通過多種渠道的宣傳，使得人們群眾在面對涉農違法犯罪行為的時候，能夠拿起法律武器，運用法治知識保護自己的基本權益。

三、法律服務“三農”遇到的法治文化宣傳障礙

法治文化發展取得的成就令人歡欣鼓舞，但是在法律服務“三農”的過程中卻也遇到了一些法治文化宣傳障礙。主要表現在：

（一）、農村地廣人稀，普法宣傳隊伍力量單薄

漳平市雙洋鎮作為閩西北地區的典型鄉鎮，全鎮國土面積289.5平方公里，下轄12個行政村，一個居委會，總人口1.08萬人，常住人口不足七千人，地廣人稀，居住分散，有些地方更是交通不便，信息閉塞，因此普法難度大。例如溫坑村還有很大一部分農民居住在深山區，且居住分散，交通不便,有的至今還未通水泥路，信息閉塞，書刊、文報嚴重匱乏，信息不能及時到達。加上法制宣傳教育主管部門力量單薄，僅僅依靠司法行政部門的人員，遠遠無法及時到位的將法律法規、政策宣傳到人到位，常常只能唱“獨角戲”，還沒有形成合力，工作開展起來存在很多困難，使普法工作不但成本大，且收效甚微。

（二）、普法形式單調，法制宣傳缺乏創新

日常的法治文化建設工作中，還沒有把法治文化建設融入到各項工作中去謀劃、去落實，一定程度上制約了法治文化建設工作的深入開展。沒有及時地創新法制文藝演出和法制文藝作品，導致法制宣傳教育的形式過于單調。只是簡單地通過宣傳口號以及宣傳標語已經不能滿足農民對于法律的基本需要。在法治文化概念的理解上，很多法制宣傳工作者僅僅認為法治文化是傳播法律常識的一種形式，理解過于膚淺，過于狹隘，缺乏系統性、全面性和完整性。

（三）、封建思想濃厚，法制宣傳需常態化

相比于現在的法治文化建設，由于歷經數千年封建社會思想的影響，農民的封建思想還是較為濃厚的。產生于中國小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。[3]因此要讓農民牢固樹立法治的觀念，是不可能一蹴而就的，這需要一個相當長的過程。但是現在的法制宣傳沒有考慮農民能不能接受、愿不愿意接受，普法過程過于簡短，缺少常態化的法制宣傳，導致法制宣傳收效甚微。

四、加強法治文化服務“三農”的宣傳方式

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍，深化普法教育，努力打造“三農”法治文化，這為新時期如何加強法治文化服務“三農”工作指明了方向。主要的宣傳方式可以有如下幾點：

（一）、不斷拓寬法制宣傳教育的渠道、搭建多樣宣傳平臺

為達到營造人人學法用法的良好氛圍，加強法制宣傳教育，助推社會主義法治文化建設，鞏固法治文化宣傳陣地的目的，我們需要不斷拓寬法制宣傳教育的渠道，利用一切可以利用的條件，搭建多種多樣的法治文化宣傳教育平臺，為農民學法用法提供便利條件，讓農民能更簡單明了地學習法制知識，教會他們運用法律手段保護自己的合法權益。這些方式方法總結起來包括下列內容：

1、搭建網絡學法和交流平臺。通過互聯網建立法律教育課程，無論集鎮還是偏遠山區的農民都可以自學網絡法律課程，進一步強化農民的“三農”法治理念，提高他們的法律水平。在第一時間準確發布新的法律法規和相關政策，讓廣大農民了解最新的法律法規和政策內容，以便于更合理合法地維護農民自身利益。同時對網友提出的有關法律問題進行在線解答，實現官民良性互動，這樣有助于及時進行輿情分析。

2、搭建法制教育基地平臺。以原有的愛國主義教育基地、看守所等場所作為法制教育基地的基礎，結合當地司法所組織的小學或中學的法制宣傳和教育，建立健全法制教育基地平臺體系。不斷提高農民學法用法、守法護法的能力，并教育中小學生從小要學法，懂法，守法，護法和用法，從源頭上預防和減少違法犯罪事件的發生。

3、搭建交通、公共場所宣傳視頻平臺。精心制作“六五”普法宣傳視頻短片，針對農民工出現頻率較多的公交車、長途客運車、車站、旅店、餐館、廣場等公共場所，利用視頻電視，采用滾動播放的形式播放普法宣傳節目。需要注意的是，視頻內容要定期更新，確保法制宣傳內容的新穎性、及時性和廣泛性。

4、搭建鄉村法制文藝匯演平臺。樹立以法制文藝演出為典型，建立鄉村法制文藝匯演平臺，逐步實現鄉鎮全覆蓋。通過選取生活中的案例和素材，運用小品、快板說唱、相聲、歌曲等多種形式，自編自演，用最樸實傳統的表演方式展現法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，讓群眾對普法宣傳效果看得見、聽的著、記得住，有效增強法治文化建設的針對性、吸引力和滲透力，逐步形成具有地區文化特色的法治文化品牌。

5、搭建電視專欄平臺。在電視臺開辟“涉農法制類”電視專欄，通過精心選取各地一些典型案例，現場拍攝記錄基層調解員對事件的調解過程，再請法律專業人士進行分析和點評，可以更直觀地展示司法調解程序和介紹相關的法律法規，采取以案說法的形式向廣大觀眾展示案件調解的整個過程，并且定期在電視臺播出。

（二）、抓好基層法制宣傳人才培養，提升法律工作隊伍素質

要做好法制宣傳工作，就必須要有合格的基層法律人才，就需要有一支強有力的工作隊伍。這就需要我們做好以下兩點：

1、抓好培訓學習，進一步提高法律水平。進一步增強現有法律從業人員的理論知識，采取多種形式的培訓學習活動。比如開展知識競賽等方式，對各法律工作人員的涉農法律、法規等方面進行培訓，由領導帶頭學法，促進領導管理方式向法治化管理方式轉變。圍繞“三農”方面問題，由領導帶頭組織各部門主要負責領導干部學習依法行政、社會主義法治理念等專題法制講座，積極參加法律知識考試，促進領導干部學法用法活動的深入開展。通過學習，能夠有效提高法律從業人員的法規意識和業務素質，把提升法律服務隊伍素質作為一項長期性的重要工作，培養法律從業人員遵紀守法、維護法律的自覺性，培養執政為民、依法行政、公正執法的民主法制意識。

2、與高校進行對口銜接，引進高層次法律人才。積極與各大高校對接，加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度推動人才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，促進人才結構與經濟社會發展相協調；大力吸引高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養與引進人才并舉的措施。通過以上的舉措，加快法律人才隊伍建設，形成合理的人員結構，為“三農”發展提供充足的人員保證。

（三）、抓好行政執法督促，形成法律服務合力

隊伍作風建設活動，要以優良作風始終貫徹于服務“三農”進程。

1、打擊涉農違法犯罪，司法行政行政手段是基礎。在處理“三農”問題中，司法行政機關具有十分重要的地位和不可替代的作用。法律、法規在涉農方面規定比較具體，可操作性也強，從這個意義上講，司法行政機關的作用不可替代。對于涉農犯罪，需要用法律來調整的，通過司法機關的介入，運用刑事訴訟的程序，追究犯罪，懲處犯罪，這樣才能取得良好法律效果與社會效果。[4]

2、加強監督行政作為，營造依法執法氛圍。針對部分機關、少數工作人員仍然存在行政亂作為、辦事效率低、服務態度差等現象，采取多項措施并進行監督。一是實行信息公開機制，有什么問題拿到“陽光下曬曬”。二是規范涉農項目審批和處罰程序。重新制定審批、處罰流程圖，審批流程圖將辦理時限具體分解到每一環節、將責任落實到每個環節的辦事人員。三是聘請社會監督員。注意加強執法協調，既要防止執法部門重復執法、交叉執法，更要防止出現執法真空，沒人去管。四是行政必有法可依，執法必有法為據。執法過程中要嚴格以法為依據，不斷踐行并提升著依法行政之路，營造依法執法氛圍。

3、整合法律服務資源，形成法律服務合力。司法行政部門服務“三農”職能的進一步加強，有利于公、檢、法、司資源的整合，同時積極爭取職業技能培訓資源，真正實現資源共享、優勢互補，從而組建一支裝備相對精良，保障強勁有力的司法行政隊伍，使司法行政工作可以在涉農領域蓬勃發展，真正達到整合資源開展“三農”工作的目的。

（四）、全面弘揚法治文化，努力建設“法治三農”

1、樹立農民法治觀念，堅持以法依法保護自身權益。樹立社會主義法治觀念有利于民，因為只有知法懂法才能更好地約束自己，更好地依法行事，才不會在不知情的情況下違法犯罪，才不會容易上當受騙，才能在自己的合法權益受到侵害時，更好地運用法律武器保護自己。同時，引導農民走法治道路，根除封建迷信的束縛，破除陳舊思想。

2、提高農村法治化水平，基層執法人員依法執法。提高農村法治化水平作為一個長久的工作，必須繼續深入開展“民主法治示范村”創建活動，引導廣大農民和農村基層干部依法參與和處理農村經濟社會事務，依法參與村民自治活動和其他社會管理，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。引導全社會特別是領導干部和執法人員深入圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等內容，確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。用法治理念武裝頭腦、指導實踐，堅持法治的正確方向。[5]

3、樹立法治信仰，形成法治風尚。要在廣大農村著力培育法治文化，樹立法治信仰，形成法治風尚。著力強化農村學法用法重點，把普法教育覆蓋到農村各個角落。著力提高普法工作實際效果，切實維護廣大農民的根本利益。

參考文獻：

[1]楊杰.《深化“六五”普法推進社會管理創新》.江蘇法制報，2011年

[2]溫家寶.《中國農業和農村的發展道路》.《求是》，2012年

[3]《封建殘余思想文化對廉政制度執行力的影響》.《廉政文化研究》.2010年

[4]李鵬新.《司法行政機關要發揮社會管理創新主力軍作用》.中國平安網，2011

[5]《中華人民共和國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》.人民日報，2011

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