人民日報評論員觀察：“一把手”不能成為薄弱環節

“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”,一個流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現實權力結構中的特殊位置，描述得生動形象。有人感慨，一把手帶好頭，啥事都會有干頭；黨風政風民風，就看“一把手”吹啥風

近日在中紀委二次全會上，習近平強調：反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起，“要加強對一把手的監督”，“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。這些論述，抓住了人民群眾反映強烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的重點環節，提出了值得警思的“一把手”監督課題。

“一把手腐敗”凸顯監督困局

從“表哥”楊達才到雷政富再到李亞力，近一個時期以來引起社會高度關注的問題干部，都曾是一把手。查閱近年來的審計署報告，或是翻看社科院發布的反腐倡廉藍皮書，更會發現，查處的腐敗分子中，一把手比例不低，“一把手腐敗”現象可謂觸目驚心，成為反腐領域的突出問題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧，固然有干部自身的問題，但更說明，對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就只有一種監督，就是自我監督，而自我監督往往是靠不住的。這番痛徹之語，道出了對一把手監督缺位、監督乏力的現實問題。

與這位前縣委書記相似，一直以來，不少領導干部尤其是一把手面對的是失之于寬、失之于軟的監督環境，時間一長，少數一把手習慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，把手中公權化為個人私利工具，把一個地方、單位當成了自己的專屬領地。

不難發現，在這一權力異化的過程中，存在一個“監督困局”：相對而言，由于一把手責任重、職位高，手中掌握的權力比較大，這種“相對權力”加大了監督難度，一旦不正確對待手中權力，搞擅權謀私，監督失守、制度失靈的風險就加大了。而現實中監督的弱化、虛化，有如“牛欄關貓”、“紙籠鎖虎”，實際上強化了一把手的權力。

權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，政治學中的這條鐵律，成為一把手腐敗現象的有力總結。權力過重而沒有約束，必然會失重，最終滑向墮落的深淵。打破“監督困局”，必須補足對一把手的監督這塊短板。