檢察日報：網絡反腐 制度化反腐的機遇和挑戰

應將網絡反腐納入反腐倡廉制度設計中

客觀地說，改革開放30多年來，我們黨和國家就反腐倡廉出臺的黨紀政紀和法律規范不可謂不多，不可謂不細。但由于制度與制度之間，制度與法紀之間的互動與協調不足，特別是缺乏社會監督機制，導致許多制度在執行過程中漏洞很多。從網絡上所揭露出的那些典型腐敗案例來看，現行的監督體制仍然缺乏有效的及時發現與查處機制，類似于“表哥”、“房叔”那樣的腐敗官員如果不是因為極其偶然的網絡曝光和網民們的“窮追猛打”，單靠制度很難得到及時查處和最終的懲處。

這從一個側面說明，一方面，我們的制度建設仍然存在很多不足，例如官員財產申報制度等，依然僅僅停留在官員的“自覺”申報階段，缺乏公示與監督環節;行政權力依然存在很多的“尋租”空間從而導致“潛規則”盛行。另一方面，現代網絡技術的發達和金融工具的信息化，已經使得無論是來自于制度內的自我監督還是來自于體制外的社會監督都具備了可操作的技術條件。如果體制內的制度化監督不能快速突破而常常被一個個成功的網絡反腐事件屢屢走在前面，不能不說是一種制度的悲哀與尷尬，而且也會對黨和政府的形象產生負面影響。

任何一個社會反腐倡廉制度的設計，其最主要的目的都不是為了懲處而懲處，而是要建立在以“防”為主的機制上，是一種前置型的嚴格防范機制。在這方面，發達市場經濟國家和地區已有過許多成熟且成功的經驗。畢竟腐敗現象的出現本身與政治體制和政治制度并無必然的聯系，雖然人類的智慧目前尚無徹底根除腐敗的一勞永逸的方法，但將減少腐敗作為一種權力設置與權力監督過程中的制度設計，依然有著巨大操作空間。

對于反腐敗職能部門來說，網絡反腐熱潮的興起無疑是一個難得的機遇。機遇意味著社會化監督為我們提供了傳統信訪、舉報等監督手段所不具備的信息優勢，同時也為反腐敗職能部門排除一些內部干擾提供了“靠山”和“平臺”。反腐敗職能部門的監督本質上是一種體制內的監督，在正常監督過程中難免會受到方方面面人情與利益關系的掣肘，常常面臨巨大的壓力。但由于網絡所提供的社會監督平臺的力量，使得內部監督往往同時也面臨著被社會輿論監督的可能。它一方面可以使反腐敗職能部門在工作中適當減輕自身的壓力，另一方面也使得來自利益關系的干擾與掣肘有所顧忌。而巨大的挑戰則意味著，如果反腐敗職能部門不能在民意面前堅決監督與查處那些損害群眾利益的腐敗行為，將對黨和政府的聲譽甚至執政地位造成極其不良的影響。