地里掘“金”——永安市先行先試探索試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)綜述

以地生財(cái)

表面上看，土地是無(wú)法用的“死錢(qián)”，實(shí)際上通過(guò)推進(jìn)土地增減掛鉤和“三舊”改造后，土地就變成了多用途的“活錢(qián)”。

永安走的就是這條路子。截至9月份，永安市土地整治編制方案完成1668.93畝，預(yù)計(jì)可增減掛鉤1649.68畝。

五一村是小陶鎮(zhèn)推進(jìn)土地整治項(xiàng)目的一個(gè)村。該村有一半以上農(nóng)戶(hù)房屋建在山邊、河邊低洼地帶。他們結(jié)合舊村復(fù)墾，對(duì)散居在洋面田中間和山邊的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行整體搬遷安置，拆遷舊宅61棟，涉及農(nóng)戶(hù)172戶(hù)605人。

創(chuàng)新工作思路。以“村民自選、村干配合、政府引導(dǎo)、集中安置、自主分配”為模式，分步實(shí)施五一舊村復(fù)墾，引導(dǎo)拆遷安置，并對(duì)復(fù)墾出來(lái)的土地，由村民代表大會(huì)討論自主分配，鎮(zhèn)村干部做到“指導(dǎo)到位不越位、全程參與不包辦”，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境。因此，一方面，整治項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容，都是在廣泛征求和充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定的，較好調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與的積極性；另一方面，鎮(zhèn)村干部主動(dòng)召集農(nóng)戶(hù)召開(kāi)戶(hù)主會(huì)，面對(duì)面宣傳政策，讓村民明白土地整治是“國(guó)家投資、政府治理、百姓受益”的惠民工程。同時(shí)，正視存在的問(wèn)題和矛盾，對(duì)拆遷農(nóng)戶(hù)合理補(bǔ)償問(wèn)題和可行方案進(jìn)行探討，尊重民意，減少阻力，化解矛盾，工作進(jìn)展非常順利。

特別值得一提的是，統(tǒng)籌耕地表土的收集和使用，受到村民的一致好評(píng)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，預(yù)先將項(xiàng)目征用地塊的肥沃表土層，先期進(jìn)行收集和儲(chǔ)存，待舊宅基地拆除平整后，就把原先收儲(chǔ)存著的肥沃表土，作為新開(kāi)墾耕地的表土，確保了新開(kāi)墾耕地的土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了拆除一片、利用一片、形成一片的目標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)參與質(zhì)量驗(yàn)收，按村民代表會(huì)議確定的舊宅基地復(fù)墾分配方案，讓土地使用者預(yù)先參與土地復(fù)墾全過(guò)程，在復(fù)墾過(guò)程中直接驗(yàn)收質(zhì)量，做到復(fù)墾后土地質(zhì)量群眾滿(mǎn)意。

舊村莊復(fù)墾凈增加的耕地，富余部分通過(guò)省國(guó)土資源廳交易平臺(tái)進(jìn)行交易，不僅在一定程度上緩解了城市建設(shè)用地指標(biāo)供求不足問(wèn)題，更重要的是解決了小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

五一村共有134.55畝舊宅基地零星分布在田間。經(jīng)此次整治，可新增耕地123.3畝，實(shí)現(xiàn)“洋面耕地連片、住宅相對(duì)集中”的生態(tài)農(nóng)村環(huán)境。

現(xiàn)在，五一村村民在舊村復(fù)墾后形成的耕地上，種植糧食及多種經(jīng)濟(jì)作物。到了秋季，村民們臉上洋溢著豐收的喜悅。