法制日報：涉農腐敗緣何屢禁難止？

招待費里“摳”、返還款中“分”、土地征用及補償費里“淘”、變賣財產中“削”、下撥資金中“吞”……近年來,涉農職務犯罪案件屢屢發生,而掌握有村組經濟大權的村官們則“當仁不讓”地成為涉農案件的主角。

從一系列的涉農職務犯罪案件中不難發現,隨著農村經濟的快速發展,貪污賄賂行為已滲透到當前新農村建設中的眾多領域,其中又以農村基礎設施建設、土地礦產征用開發、專項款物管理、林政管理等為高發區。同一般的經濟犯罪相比,這類犯罪直接侵害農民利益,因而具有更大的社會危害性。

在涉農案件中,小小村官為何能如此輕易得手?

對此,有關專家認為,村級財務管理制度不健全,給村官職務犯罪留下了可乘之機。與此同時,政策宣傳不到位,農民知情權難以保障,也就難以維護自身權益。

據河北省邢臺市人民檢察院的反貪辦案人員介紹,以惠農補貼為例,其種類繁多,總計40類100多項,各個部門都有補貼,且變動性強。有哪項補貼,沒有哪項補貼,什么時候發,許多職能部門都說不全,農民就更不知道了,“再比如國家支農惠農資金經初步統計有27項,但廣大農民熟知的不過經常接觸的那幾項,獲得信息主要是廣播、電視,甚至部分村基層組織人員出于私心故意不宣傳不告知”。

此外,缺乏有效監督也是造成涉農職務犯罪頻發的原因。

據安徽省一名基層反貪人員透露,目前農村內部民主監督形同虛設,村委會雖然對村官具有監督權,但大小事情基本是村官個人說了算,其他干部、成員抱著“多一事不如少一事”的態度不敢進行監督,有的甚至因為裙帶和利益關系與其同流合污。

“在農村最有力的群眾監督,卻由于村務不公開或公開不徹底而大打折扣。”上述一線反貪人員說,一些村官將村務公開形式化、簡單化。

針對目前涉農領域職務犯罪的較高發案率,2012年2月22日,最高人民檢察院專門召開了全國檢察機關查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作的電視電話會議。最高人民檢察院反貪污賄賂總局負責人在回答記者提問時指出,全國各級檢察機關將從今年起啟動為期兩年的重點查辦農田水利工程、新農村建設、衛生文化設施建設、廣播電視“村村通”、電網改造、飲水工程等八類涉農惠農領域職務犯罪專項行動。

對此,有專家建議說,應完善村務內部管理,實行財務人員專業、專職化,同時需提高村官素質。

河南省登封市人民檢察院職務犯罪預防局局長袁松峰則建議,將每一個涉農項目開展的時間、地點、承辦單位、承辦人、專項資金發放對象、額度等信息予以全程公開。比如惠農補助款、補償款等,如果上級單位劃撥資金時,及時將信息直接予以公示,讓群眾及時了解上級撥付資金的種類、標準和額度等信息,可以使個別基層組織人員懾于群眾對情況了如指掌,想犯而不敢犯,有效杜絕村干部挪用私吞的行為。本報記者趙麗