走基層感言：守住綠色，需要制度支撐

福建日?qǐng)?bào)駐福州記者 段金柱

林熙/制圖

沿著大樟溪，行至永泰縣境內(nèi)，頓時(shí)覺得神清氣爽多了，都市的喧囂和蕪雜全都被拋擲腦后，碧綠的青山、純凈的溪水和清新的空氣撲面而來。這真是一個(gè)綠色之都，不愧為福州的“后花園”。

縣環(huán)保局局長何書通的介紹，更加深了我們對(duì)“生態(tài)永泰”的印象。目前，永泰森林覆蓋率達(dá)74.9%，空氣質(zhì)量常年優(yōu)良，且是福州市唯一沒有出現(xiàn)酸雨的縣份。去年10月，永泰縣被國家環(huán)保部命名為“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，目前正在創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。

“綠色”在護(hù)佑永泰的同時(shí)，也惠澤省會(huì)福州，永泰成為福州的天然之“肺”，大樟溪已被定為福州第三水源，將向福清、長樂及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等地供水。

幾十年來，永泰為了守住這片“綠色”，下了大力氣，也做了諸多創(chuàng)新，如在縣環(huán)保局專門設(shè)立生態(tài)科，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立環(huán)保工作站；為了守住這片“綠色”，永泰也犧牲了很多。

永泰境內(nèi)有著豐富的花崗巖資源，但卻一直沒讓石板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅有的幾家板材廠也在前幾年被關(guān)閉。在各地爭項(xiàng)目、拼發(fā)展的大環(huán)境下，永泰始終抬高門檻，不引進(jìn)重污染、高耗能項(xiàng)目，如一個(gè)年產(chǎn)值可達(dá)45億元的漆包線項(xiàng)目，幾經(jīng)周折，還是沒能在永泰落地。

這對(duì)守住“綠色”是福音，但卻不利于增加稅收、增強(qiáng)實(shí)力。記者了解到，目前永泰基本上沒有大的企業(yè)，去年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅有39.6億元，尚不及發(fā)達(dá)地區(qū)一家大企業(yè)的產(chǎn)值。2011年，永泰縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值85.61億元，財(cái)政總收入4.12億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入2.8億元。這些加上每年通過轉(zhuǎn)移支付、向上爭取的數(shù)億元資金，對(duì)一個(gè)36萬人口的山區(qū)縣來說，仍顯得捉襟見肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、治安保障等都需要很大投入。

綠色成了永泰的一塊金字招牌，近年來慕名到永泰旅游休閑的人日漸增多，但旅游業(yè)不像工業(yè)，對(duì)GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)有限，如2011年全縣旅游業(yè)產(chǎn)值只有5.5億元，稅收就更少了。

數(shù)年前，永泰提出“治山治水即治縣”，近年又提出“生態(tài)立縣，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，這都彰顯了一種可貴的堅(jiān)毅和勇氣。既要“綠水青山”，也要促發(fā)展、惠民生，追求“金山銀山”亦是情理之中的事。提速發(fā)展有個(gè)過程，而當(dāng)發(fā)展一時(shí)力有不逮，這對(duì)守住“綠色”就是一個(gè)考驗(yàn)了：會(huì)不會(huì)放低了環(huán)保門檻，降低了保護(hù)力度？

因而，守住“綠色”不僅需要勇氣和行動(dòng)，也需要制度支撐、機(jī)制保障。一是在加大轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)真正落實(shí)區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，受益地區(qū)要對(duì)為保護(hù)生態(tài)而作出犧牲的地區(qū)作出補(bǔ)償，特別是大樟溪下游地區(qū)。二是建立科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)諸如永泰這樣的縣域，改變以工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等為主的考核方式，將“指揮棒”導(dǎo)向考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以此對(duì)地方官員形成約束，并引導(dǎo)他們形成保護(hù)好生態(tài)環(huán)境也是政績的觀念。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共振，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們努力的方向。知易行難，我們期待在制度的支撐下，永泰能永遠(yuǎn)“綠”滿大樟溪。