湖南郴州：兩任“土地爺”靠地“發財”

濫用職權造成國家巨額損失

2003年6月10日,臨武縣政府按照“政府引導、市場運作”方式,注冊成立了“臨武舜民城鎮建設投資有限公司”(國有獨資公司,以下簡稱“舜民公司”),負責縣城規劃區內的基礎設施建設和城市綠化。

由于基礎設施建設需要投入大量資金,舜民公司打算采取出讓土地方式來籌資。得到許可后,2005年6月,舜民公司先后與臨武縣建設局、財政局、水務局、煤炭局4家用地單位簽訂了土地出讓協議,將位于臨武縣東塔新區的4宗總面積為45035.6平方米(67.5畝)的土地進行出讓。但該出讓過程中,尚有28557.6平方米(42.8畝)土地未到省政府辦理土地征轉審批手續,致使國有土地使用權證無法辦理,導致上述4家單位在交了部分購地款后,拒絕支付剩余價款。

為此,舜民公司找到臨武縣政府當時分管城建和國土的副縣長鄺某尋求解決辦法。鄺某提出讓國土局先行替這4家用地單位辦理和發放國有土地使用證,然后再由舜民公司向國土局支付110萬元辦證費。時任臨武縣國土局的龍躍帥認為此舉有利可圖,同意按縣里的意見辦理。2005年9月19日,在龍躍帥的授意和安排下,臨武縣國土局為該縣建設局等4家用地單位辦理了國有土地使用權證。

2005年9月20日,舜民公司如約將110萬元辦證費支付給臨武縣國土局。該110萬元在龍躍帥授意下,未按規定上繳財政部門,全部被挪作國土局的工作經費,致使湖南省、郴州市、臨武縣三級政府損失稅費共計91.954萬元。

“土地爺”落馬源于監督乏力

隨著資興市法院對龍躍帥案件作出一審宣判,本案雖已告一段落,但案件背后的教訓卻令人深思。

據本案公訴人——資興市檢察院公訴科副科長何穎介紹,龍躍帥是郴州土地中心的“前腐后繼”者,他的前任胡文一,因受賄8.4萬元,2008年12月被資興市法院一審判處有期徒刑五年六個月。從某種層面上說,龍躍帥能夠坐上郴州土地中心主任這把交椅,很大程度就是因為其前任的落馬。

有了前車之鑒,按說龍躍帥對收錢入股應該有所顧忌才是,然而事情卻恰恰相反,對于收受他人錢財,龍躍帥非但沒有收斂,而且與其前任胡文一比起來,只有過之而無不及。其之所以如此有恃無恐地大肆收賄,固然有其貪婪的本性在作怪,但制度的漏洞、監督的乏力亦是其走上犯罪道路的重要原因。

“權力能夠腐敗,除了制度的漏洞,還與監督機制有關。一個官員的腐敗墮落,內因是人的貪欲的推動,外因是制度對官員的規范、監督、制約的缺失。欲望是絕大多數人的一種本性,如果沒有完善的規范、監督、制約,一旦實權在手,貪欲的本性就會自動附于行動,有了一次的成功,貪欲便不可收拾?！泵鎸Τ恢菔袊林行摹扒案罄^”的現狀,何穎不無感慨地說,“要斬斷權與利勾結的罪惡之手,關鍵在于全面推行有效的陽光的監督機制,因為我們并不缺少制度,缺少的是來自公眾的有效監督?！?/p>

談到如何避免一把手“前腐后繼”現象的發生,何穎說,僅靠打擊是不夠的,必須在嚴厲打擊的基礎上,結合典型案例,開展多種形式的警示教育,使一把手意識到職務犯罪的高風險、高代價,讓他們打消其鋌而走險的念頭。在一把手中廣泛開展宗旨教育,引導一把手樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、利益觀,促使他們自覺抵制不良誘惑,以客觀務實的態度掌好權、用好權。從制度上壓縮一把手職務犯罪的空間。如建立健全一把手選拔任用和管理機制,建立公開透明制度,規范一把手收入和財產申報制度。

■沉思錄

誠如檢察官所分析,權力需要監督,反腐需要補牢制度漏洞。但是,當反腐倡廉工作持續至今日,各種監督機制、反腐體系已經建立并不斷完備時,更需強調的是各種反腐機制的執行。此案中,兩任“土地爺”先后落馬,只能說明,各種反腐機制在當地執行不力。（記者阮占江　趙文明 通訊員　黎春燕）