強化黨政正職監督規范“一把手”用權行為

創新述廉模式，不斷強化紀委全會對黨政正職的監督

述職述廉是黨內監督的一項重要制度。湖南省在基層探索和實踐的基礎上，創新述廉模式，推行黨政正職向紀委全會專題述廉并接受評議的制度。

述廉前精心準備。各級紀委每年確定一定比例的黨政正職作為公開述廉對象，通過媒體公示、廉政測評、座談走訪、經濟責任審計等多種途徑和方式，廣泛聽取意見，全面了解述廉對象廉潔方面的基本情況。在探索開展鄉科級、縣處級黨政正職向上一級紀委全會公開述廉評議的基礎上，2011年，省紀委將公開述廉的主體向廳局級黨政正職延伸，確定益陽市委書記等4名廳局級黨政正職作為述廉對象。隨后，成立四個述廉評議組，由省紀委副書記和常委帶隊，分赴述廉對象所在市州或省直單位了解情況。同時，注重與巡視工作有機結合，嚴把述廉報告關，確保述廉報告言之有物、具體實在。

述廉中認真評議。在做好前期準備工作的基礎上，專題召開紀委全體（擴大）會議，述廉對象在會上公開述廉并接受評議。其基本程序是：述廉對象向紀委全會述廉；述廉評議組組長向紀委全會報告收集了解到的有關情況；紀委委員進行評議；出席或列席會議的代表向述廉對象提問，述廉對象現場答復并作表態性發言；最后由紀委委員對述廉對象履行黨風廉政建設責任、遵守廉潔從政規定的情況進行評價性投票，投票結果當場公布。

述廉后注重評議結果的運用。集中述廉評議結束后，紀委對評議情況進行整理，形成評議意見。對需要整改的問題，發整改督辦專函督促整改；整改不到位的，由紀委主要領導對其進行談話，并責令重新整改。對述廉評議對象得“差”票在1/3（含）以上的，由紀委向同級黨委提出免職、責令辭職或降職的建議；對得“差”票未達1/3，但在20%（含）以上的，由紀委向同級黨委提出調離崗位的建議；對得“差”票未達20%，但在10%（含）以上的，由紀委進行誡勉談話。述廉對象的評議結果、整改及有關問題處理的情況，記入本人廉政檔案，作為對其任用和獎懲的依據。黨政正職述廉評議制度，是湖南省破解黨政正職監督難題的一次新探索，搭建了領導干部接受教育的平臺，開辟了紀委委員履職的新途徑，增強了紀委全會的監督權威。

整合監督資源，努力構建對黨政正職的立體監督網絡

對黨政正職的監督，是一個系統工程。湖南省注重發揮各監督主體的作用和優勢，不斷形成對黨政正職監督的合力。

建立監督工作聯席會議制度。為有效整合監督資源，省委、省政府建立了由紀檢監察機關牽頭，組織、宣傳、巡視、檢察、審計等19個單位組成的監督工作聯席會議。目前，已經召開監督工作聯席會議兩次，及時交流和通報了有關單位和省管干部違紀違法情況，研究了監督工作中出現的苗頭性、傾向性問題，提出了一些加強黨政正職監督的措施和辦法。各市州參照省里的模式，相繼建立了相關制度。同時以監督工作聯席會議提供的信息為主要來源，在全省推行建立領導干部廉政檔案制度，重點加強黨政正職廉政檔案的建設和管理，從源頭上構筑加強黨政正職監督的平臺。

大力推進權力公開透明運行。公開是監督的基礎。湖南省積極開展規范權力運行制度建設，全省各級各部門全面厘清權力來源，編制并公開權力目錄，繪制權力運行流程圖，促使權力規范透明運行。目前，69個省直單位共建立權力運行制度3704項。同時，以規范縣委書記權力為重點，在華容縣、衡東縣積極開展縣委權力公開透明運行試點工作。華容縣通過專門的電子監督系統對權力運行實行全程電子實時監控；衡東縣完善了“三重一大”事項集體決策流程，以制度規范縣委、縣政府特別是縣委書記的權力。

加強對黨政正職履行黨風廉政建設責任的監督檢查。為確保廳局級黨政正職認真履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，湖南省自2007年開始實行黨風廉政建設責任制年度集中檢查考核。去年，新一屆省委剛上任，即組織17個檢查考核組，由省委常委和省政府副省長帶隊進行檢查考核。考核中，除聽取專題匯報、個別座談、民意調查、查閱資料、現場察看等方式外，檢查考核組還組織人員對黨政正職進行廉政測評。參加廉政測評的人員來源廣泛、代表性強，對黨政正職比較熟悉，能夠比較全面地反映黨政正職廉政方面的情況。每次檢查考核結束，省委都在適當范圍通報考核結果，對推動黨政正職履行“一崗雙責”、加強廉潔自律發揮了積極作用。