強化黨政正職監督規范“一把手”用權行為

針對黨政正職權力大、制約少、監督弱的現狀，圍繞加強對黨政正職權力運行的制約和監督，近年來，湖南省委、省政府和省紀委、監察廳通過試點先行，積極探索破解黨政正職監督難題。經過幾年的努力，各級領導干部接受監督的意識明顯增強，群眾對反腐敗的滿意度也在逐年提升。

分解制約權力，有效規范和約束黨政正職的用權行為

權力過于集中是黨政正職腐敗行為高發的主要根源。在基層試點的基礎上，湖南省先后出臺了加強對縣（市、區）黨政正職和廳局級黨政正職監督的文件，著重從制度層面對黨政正職的權力進行分解、制約和規范。

推行“三個不直接分管”制度。為優化領導班子內部權力配置，使黨政正職的權力得到有效制衡，省委規定黨政正職不直接分管干部人事、財政（務）、工程建設項目，并將這些工作的日常管理權力分解給班子副職；黨政正職則把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上，并加強對相關決策執行、落實情況的監督。各地各部門按照省委要求，結合各自實際，制定了具體的實施細則。目前，“三個不直接分管”已在全省全面鋪開，并且延伸至高等院校和企事業單位。

推行“三重一大”事項集體決策制度。省委規定，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的“三重一大”事項，必須依程序、按規定由領導班子集體討論決定。同時，還明確了“三重一大”事項的決策程序：議題決策前，要書面通知班子成員醞釀，不得臨時動議；緊急突發事件未經集體研究先行處置的，黨政正職事后應及時向班子成員通報，并形成書面記錄。同時要求各地各部門根據工作實際和業務特點，按照職權職責，集體研究確定“三重一大”具體事項和標準。目前，這項制度已在全省推行，在促進決策民主化和科學化、防止黨政正職專權方面發揮了較好的保障作用。

推行黨政正職“末位表態”制度。省委規定，領導班子討論決定“三重一大”事項時，黨政正職不能事先“定調”，必須在聽取領導班子成員和其他參會人員意見后再歸納總結并表態；對意見分歧較大的，應暫緩決策。為便于事后監督檢查，省委還建立了“三重一大”事項決策過程記實制度，規定班子成員特別是正職的表態意見要詳細記錄，會議記錄永久保存。這些措施的推行，對黨政正職既是一種監督，更是一種保護。