行賄犯罪檔案查詢：劍指工程與政府采購腐敗

北京市昌平區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處夏劍英說：“到我們檢察院申請(qǐng)出具行賄犯罪檔案告知函的原因，基本是用于參加招投標(biāo)活動(dòng)，或是競(jìng)標(biāo)企業(yè)請(qǐng)求出具本單位無行賄犯罪記錄證明，以‘自證清白’；或是招標(biāo)方請(qǐng)求出具所有競(jìng)標(biāo)單位的行賄犯罪檔案記錄證明，以摸清競(jìng)標(biāo)方資質(zhì)和誠信度，保證招投標(biāo)過程的公平、誠信。”北京市朝陽區(qū)人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2009年企業(yè)開具行賄犯罪檔案告知函的用途比較單一，基本上僅用于建筑工程招投標(biāo)行為。2010年，查詢用途呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，工程招投標(biāo)行為占50%左右，仍然占據(jù)主要位置；確保政府采購規(guī)范成為行賄犯罪查詢的新興用途，約占33.3%。

為什么建筑工程領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)是否存在行賄犯罪記錄如此重視？據(jù)夏劍英介紹，行賄犯罪查詢制度設(shè)計(jì)基于犯罪學(xué)理論中關(guān)于“過去的行為是未來行為最好的預(yù)測(cè)因子”的預(yù)防犯罪觀點(diǎn)。在工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)行受賄行為，極易影響工程質(zhì)量。一方面受賄人放棄管理和監(jiān)管責(zé)任，聽任分包肢解工程，在監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)玩忽職守，一些豆腐渣工程將難以避免；另一方面，行賄人在成本與收益上錙銖必較，行賄的投入一定要從利潤(rùn)上撈回來，偷工減料、粗制濫造等行為難免發(fā)生。查詢系統(tǒng)有效地遏制了這兩個(gè)方面的結(jié)合，大大加強(qiáng)了工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。

查詢數(shù)量猛增

檢察機(jī)關(guān)跟蹤查詢后成效是關(guān)鍵

近年來，檢察機(jī)關(guān)特別注意跟進(jìn)行賄犯罪檔案查詢告知函的使用效果。以北京市朝陽區(qū)檢察院為例，2009年該院共接受行賄犯罪檔案查詢申請(qǐng)36次，2010年為474次，2011年增至1194次，前來查詢的企業(yè)、單位數(shù)量呈現(xiàn)迅猛激增的趨勢(shì)，較之前兩年總數(shù)增加2倍不止。北京市朝陽區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王立在分析查詢數(shù)量猛增的原因時(shí)，認(rèn)為“行賄犯罪檔案查詢已越來越成為評(píng)定企業(yè)誠信水平的一種有效方式，這可以從行賄犯罪檔案告知函被越來越廣泛地應(yīng)用中得到證明。”

近年來，山東省濟(jì)寧市、江蘇省南京市、北京市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)創(chuàng)新，注意匯總、核實(shí)“行賄犯罪檔案查詢告知函”具體使用效果，評(píng)估準(zhǔn)入制度實(shí)際運(yùn)行狀況。其中，北京市朝陽區(qū)人民檢察院應(yīng)區(qū)紀(jì)委邀請(qǐng)分別與中招國際招標(biāo)有限公司和區(qū)政府采購辦進(jìn)行多次座談，同時(shí)邀請(qǐng)招、投標(biāo)企業(yè)參加，收集準(zhǔn)入制度實(shí)施過程中的第一手資料，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范查詢流程、完善準(zhǔn)入制度進(jìn)行了論證。針對(duì)一些投標(biāo)企業(yè)與代理公司提出將查詢結(jié)果列為中標(biāo)必要條件缺乏法律依據(jù)等問題，該院預(yù)防處向與會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》與高檢院《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并就廉政準(zhǔn)入制度對(duì)凈化市場(chǎng)氛圍、規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用進(jìn)行了論證，打消了企業(yè)的抵觸心理與顧慮。

目前行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖秶鷥?nèi)已有充分技術(shù)支持，除少數(shù)企業(yè)因事先了解不足未能及時(shí)查詢外，大部分投標(biāo)企業(yè)均能按時(shí)提交查詢告知函證明自身“清白”。