郭作玉:農村市場信息服務擔當"開路先鋒"重任

農村市場信息服務的需求正處于急劇上升期

主持人：新中國成立60多年以來，農村市場信息服務的發展復雜多變，請您介紹一下概況？

嘉賓：農村市場信息服務，從哪里來，到哪里去？遠的暫且不論，從新中國成立60多年以來它的發展變化，有明顯的階段性特征，可以說大體經歷了五個階段：

一是以統計信息服務為主的時期——新中國成立至1978年農村改革以前。該階段我國農產品供給短缺，農業發展的任務主要是解決生產與供給問題，生產與供給主要靠計劃安排，市場的作用十分微小。

二是以政策信息服務為主的時期——1978年農村改革開始以后至1992年鄧小平同志發表南方重要談話。其表現是，一方面，廣大農民希望改革，出現了安徽省鳳陽縣小崗村等突破原有農業生產經營模式自發實行包產到戶、包干到組的做法；另一方面，中央經過調查研究，很快給予了肯定，允許試驗，并于1982~1986年連續發了五個中央“1號文件”。這一時期是政策信息服務非常生動和活躍的一個時期，它對微觀層次發揮的作用，真正體現了信息為戰略資源的意義。

三是向市場信息服務過渡的時期——1992年至1997年我國以糧食產量首次突破1萬億斤為標志的農業快速發展時期。黨的十四大在提出建設社會主義市場經濟體制改革目標的同時，明確要求各級政府加強“信息引導”工作。這一年，農業部出臺了《農村經濟信息體系建設工作方案》，基本的工作內容就是提供生產信息、市場信息和科技信息。1996年，我國糧食生產破天荒首次突破1萬億斤，從此開啟了農產品供求基本平衡、豐年有余的新格局。農業部第一次召開全國性的農村經濟信息工作會議。

四是以市場供求和價格信息服務為主的時期——1997年~2001年農業部成立農業部農村市場信息體系建設領導小組。1997年，我國農業農村經濟發展進入了新階段：農產品供給由賣方市場過渡到買方市場，信息服務工作開始以市場供求和價格信息服務為主。1998年6月，農業部市場信息司改名為市場與經濟信息司。2001年，農業部將農村經濟信息體系建設領導小組改名為農村市場信息體系建設領導小組，并于當年出臺了《“十五”農村市場信息服務行動計劃》。

五是以農業質量標準和食品安全信息服務為主的時期——從2001年至今。2001年12月我國加入了世界貿易組織（WTO），正式實現了與國際市場接軌。在國內市場上，隨著買方市場的形成，對外開放程度的提高，人們對農產品消費質量問題更加關注，政府做出了積極的反映，農業質量標準和食品安全問題被空前地提上了重要議事日程，全社會信息需求量急劇上升。

主持人：經歷了這么五個發展階段，我國農村市場信息服務出現了一系列的可喜變化。請您給我們談談這些年我國在農村市場信息服務工作上取得的最新進展？

嘉賓：經過了近二十年的發展，我國農村市場信息服務已經有了一定的基礎，服務的能力比過去已經有了較大的提升。主要表現在五個方面：

一是組織體系基本完善。截至2009年底，100%的省級農業部門設立了開展信息化工作的職能機構，97%的地（市）級農業部門、80%以上的縣級農業部門都設有信息化管理和服務機構，98.5%的鄉鎮村建立了農村信息服務站，農村信息員超過了25萬人。此外，國家統計局、科技部、國家氣象局等有關部門也結合自身業務初步建立了農村信息服務網絡。

二是服務平臺初具規模。農業部建立了具有較強支持服務能力的網絡中心及數據中心，先后搭建了19個省級、78個地級和346個縣級“三農”綜合信息服務平臺。各地農業部門也建立了一批有特色的信息服務平臺，如浙江的“農民信箱”、吉林“12316新農村熱線”、內蒙古“農信通”等。此外，涉農企業、涉農組織和科研院所，尤其是電信運營商也積極參與信息服務平臺建設。

三是決策支持能力顯著增強。農業部建立了30多條信息采集系統，啟動了農產品市場監測預警定期分析及服務工作，對主要農產品的市場供求關系及價格走勢基本上能夠提供月度、季度、半年、全年分析報告，對決策主體有重要參考意義。有27個省級農業部門建立了定期分析會商制度。

四是社會服務能力不斷提升。農業部建立了“信息發布日歷”制度，形成了部屬多家媒體信息發布窗口。農業部“一站通”全國農村供求信息聯播系統，截至2010年底注冊會員約為36萬人，年供求信息發布量超過5萬余例，日均點擊量在18萬次以上。各省（區、市）農業部門、83%的地級和60%以上的縣級農業部門能夠通過網站提供信息服務，部、省、地、縣、鄉能夠信息聯動。此外，林業、氣象、水利等涉農部門以及科研院所也積極實施了相應的信息服務。

五是服務效果日益顯現。據不完全統計，全國已有7萬多家農業龍頭企業，30多萬個農村專業合作組織及中介組織，100多萬經營大戶，200多萬農民經紀人能夠定期獲得信息服務。全國600多家農產品批發市場中已有相當一部分實行了電子交易和結算。第三方農產品電子商務平臺正在興起，如海南農墾電子商務交易市場，到2010年11月已使我國70%以上的天然橡膠實現了網上交易。

主持人：近年來，多元化的農村市場信息服務在一定程度上解決了信息供給問題，對我國農業農村經濟發展發揮了良好的促進作用。您怎樣評價目前我國農村市場信息服務發展的現狀？

嘉賓：目前，農村市場主體已經能比較快地得到政策、市場、科技等方面的信息服務，在不少地方信息服務成效明顯。看一看多年以來的事實就可以讓人信服。那就是，我國農產品及其加工品的市場供給日益豐富多彩，優質產品率不斷上升，新品種新產品層出不窮，為人們春夏秋冬生活提供了比較大的選擇空間，還有農產品質量監測及追溯信息系統的服務，毫無疑問與我國農村市場信息服務（消費偏好、市場行情、科學技術等）有著密切的關系。

同時，也一定要看到，上述農村市場信息服務工作還是初創時期，服務的水平及效果還是比較初級的，不可估計過高，需要不斷提高。目前，與發達國家相比，我國不少地方信息服務的及時性、準確性和有效性遠遠不夠。

對農村市場信息服務的需求是與我國市場化程度的發展成正比例關系的，市場化程度愈高對農村市場信息服務的需求愈強，農村市場信息服務工作愈顯重要，而目前我國社會對農村市場信息服務的需求正處于迅速上升期。