福建鯉城："五措并舉"打造陽光居務工程

創先爭優活動開展以來，為進一步完善城市基層管理和服務制度，推進基層民主政治建設，福建省鯉城區采取了五項舉措，積極打造陽光居務工程。

1、加大宣傳。通過居務公開專題推廣會、居務公開工作學習會等多種形式，組織社區成員學習培訓，提高思想認識，充分利用居民代表會、居民組長會、民主生活會、居民會議等載體，有針對性地向廣大居民群眾進行宣傳激發其主人翁意識，提高其參與民主管理和民主監督的積極性。如海濱街道水門社區，針對社區群眾大多文化程度較低，經濟收入也較低，群眾對居務公開民主管理關心度和參與熱情不高的情況，通過宣傳欄宣傳、居民代表會議中宣傳、分發《告居民群眾的一封信》（500余份）等形式，廣泛深入地宣傳教育，為他們講解此項工作與自身利益的關系，充分調動群眾的積極性、主動性和參與性。

2、明確內容。認真細化居務公開的內容，完善居務公開的形式，嚴格規范居務公開的程序。如浮橋街道坂頭社區，研究制定《坂頭社區居務公開實施辦法》，將社區資金資產資源使用與管理與民政與社會保障工作等10余項中心工作納入居務公開的內容，在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設立了固定的居務公開欄和居務公開意見箱，采取定時公開與不定時公開相結合，事前公開與事后公開相結合，財務公開定期進行，重大事項及時公開的原則，及時張榜公布相關內容，適宜向社會公開的，通過居務公開欄、手機短信平臺等形式進行公開，讓群眾最大限度地了解情況。

3、加強監督。居務公開是手段，民主管理是目標。只有加強民主管理，才能使居務公開真正落到實處。鯉城區通過加大對居務公開的監督力度，全面推進社區居務工作水平。一是規范居民代表會議，經常性地召開會議，聽取有關意見和建議，協商解決社區碰到的困難。如開元街道梅峰社區堅持實行社區黨員大會和居民代表議案制度，由黨員和居民代表對涉及居民自身利益密切相關的事項，向社區黨委和居民委員會提出建議，社區黨委和居民代表對支部和居民代表提出的建議進行研究并答復。對其中合理的建議提交 "兩委"聯席會議討論，形成可行性方案后提交各支部和居民代表大會討論通過，不搞社區黨委、社區居委會說了算。二是健全居務公開監督小組。成立居務公開監督小組，審查居務公開各項內容、時間、形式是否規范有序。如鯉中街道新峰社區推薦了5位有一定文化程度，熱心參與社區建設，作風正派，有較強責任心的社區支部黨員、離退休人員及社區配套組織有關人員，擔任社區居務監督小組，充分發揮基層民主監督作用，尊重和保障居民群眾的知情權、參與權和監督權，進一步增強社區工作的透明度，使居民群眾更好的了解和參與社區事務，全面提升社區居務工作水平。

4、嚴格程序。認真規范社區重大事務決策程序，提高居務工作的透明度，拓寬群眾參與決策、管理和監督渠道，增強社區組織執政為民的意識和能力，促進基層組織建設和基層民主政治建設。如常泰街道五星社區十分重視用正確的居務決策管理程序和嚴格的規章制度來規范居務管理，規范了社區事務決策程序，即：兩委針對社區事務調查研究--提出實施解決方案及資金預算--召開黨員、居民代表大會討論修改通過－－在居務公開欄中公示。通過這一決策程序的落實，避免了一些社區干部獨斷專行，憑個人的想法、意見做決定，提高了社區決策的公正性、公開性、科學性和實效性。

5、構筑機制。鯉城區通過建立有效長效機制，居務公開的工作機制不斷完善，促進了居務公開工作的規范性、科學性、有效性。一是建立"三審"制度，把居務特別是財務的收支情況首先由居務監督小組審核，再由社區會計服務中心的財務人員審查，每年接受街道會計服務中心對社區全年財務收支、經濟合同履行等情況進行審計。二是推行居務公開民主聽證制度。規定屬社區的重大事項和和關系居民切身利益的事項原則上都要進行聽證。如常泰街道五星社區，今年以來進行5次實行民主聽證。聽證內容包括財務使用方向、招投標等內容。參加聽證的各類代表共有120多名，提出意見、建議15條，社區兩委吸收采納意見、建議13條。三是建立社區干部評議獎懲制度。完善社區干部的監督和約束機制。明確社區干部的職責，采取組織考核、組織黨員、居民代表評議等辦法，正確評估社區干部尤其是社區主干的實績。

（泉鯉委）