藍向東:維護農民權益的重點在監管

主持人：無風不起浪。涉農舉報增多肯定有其原因。請您分析一下涉農舉報增多的原因有哪些？

從舉報的周期看，農村“兩委”換屆期間是舉報的高發期。一些作風粗暴、假公濟私的村干部，往往成為村民舉報的重點。村民希望通過舉報，引起司法機關介入調查來阻卻這些人再次被選為村干部。

從舉報事實產生的原因看，個別地方村務、政務、財務公開和民主決策、民主管理、民主監督流于形式甚至缺失，引起農民對各項管理工作的猜疑。村干部權力過于集中，自寫、自批、白條入賬、亂支亂花，又缺少有效的內外部監督制約機制，造成村民對村干部意見很大。另外，部分集體收入，如建設工程臨時占地、占道、電力線路改造、噪音污染補償等不直接涉及村民個人利益的補償款，僅掌握在村主要干部手中，村民無從知曉。農民的知情權、監督權不被重視，沒有真正了解或了解不到各項管理工作的情況，容易因懷疑而引發矛盾，導致上訪告狀現象不斷發生。

主持人：處理信訪、舉報的最終目的是依法維護社會公平和穩定。為實現上述目標，您有哪些建議？

藍向東：我認為，首先要完善農村基層組織監督機制。尤其是要規范村級財務操作流程和管理制度。對于暴露問題最多的占用土地補償款問題，應該對土地征用補償款等專項資金安排專人監督，做到全程監控，專款專用。同時，需要進一步完善村務、政務、財務公開的內容和形式，讓群眾看得清、看得懂。

第二是加強基層干部教育培訓工作。對擁有涉農審批權、管理權、執法權的基層機關工作人員適時進行依法行政培訓，對農村“兩委”人員，特別是會計人員，要有計劃地進行崗位職責和崗位技能方面的培訓。要在基層大力開展廉政警示教育活動，進一步增強農村基層干部的宗旨意識和群眾意識，強化依法辦事的理念。切實做到為民辦實事、辦好事，得到群眾的擁護和支持。

三是嚴厲打擊涉農職務犯罪。作為最貼近老百姓的領導群體，基層干部是黨和政府形象的代表者，其腐敗直接關系民心向背。檢察機關一方面要嚴肅查處這部分人的職務犯罪，另一方面對群眾反映的基層干部的其他違法、違紀線索也應認真對待，及時移送，并與公安機關、紀檢監察部門加強溝通協作，形成打擊合力。

四是延伸檢察監督觸角。檢察機關應通過設立鄉鎮檢察聯絡室、檢察官下鄉、開展服務農村“兩委”換屆選舉專項工作等形式，深入農村開展法制宣傳教育，方便農民咨詢、反映情況。一方面從控告、舉報中收集有關涉農職務犯罪線索，按照管轄權限進行受理處置，另一方面現場釋疑解惑，引導維權方向，協同地方黨委、政府維穩息訪。

五是由單一接訪轉向多元接訪。全面推行帶案下訪、送法巡訪、聯合接訪、預約接訪等制度，形成多元接訪模式，進一步暢通信訪渠道，為上訪群眾提供更多表達訴求的平臺。

六是進一步加強依法舉報的宣傳教育。檢察機關在解決涉農舉報問題的同時，要進一步教育引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪舉報活動，理性表達利益訴求，自覺遵守信訪舉報的秩序，自覺維護安定團結。同時加強農村法治建設和法治宣傳力度，使群眾走出信“訪”不信“法”的誤區。