葉興慶:持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍應(yīng)是基本政策取向

持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要多方施策

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移，既具有一般特征，如工資水平將持續(xù)上升；又面臨特殊情況，如工資上升對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)動(dòng)作用受一系列特殊因素制約。我國(guó)特殊的農(nóng)地制度，使農(nóng)業(yè)普遍處于小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，影響到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的持續(xù)釋放；特殊的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民工難以融入城市，影響到中老年勞動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；特殊的地區(qū)發(fā)展不平衡，使勞動(dòng)力從內(nèi)地向東南沿海長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移，影響到部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策。可以說，如今我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移面臨的困難和問題，比其他國(guó)家在這個(gè)階段面臨的困難和問題更多更復(fù)雜。應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，采取措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移。包括：以農(nóng)業(yè)機(jī)械置換農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐；以土地流轉(zhuǎn)解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，建立健全促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制；以就地就近轉(zhuǎn)移撬動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其要加大對(duì)中年勞動(dòng)力的吸納能力；以技能培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，重點(diǎn)開展中年勞動(dòng)力培訓(xùn)；以公共服務(wù)留住進(jìn)城勞動(dòng)力，城市的大門要敞得更開一些，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠?qū)ξ磥?lái)的工作和生活有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

（作者系國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員）