葉興慶:持續釋放農業勞動力仍應是基本政策取向

轉移農業勞動力的潛力依然很大

面對年復一年的“招工難”現象和農民工工資上漲趨勢，不少人主張我國經濟發展必須盡快擺脫對廉價勞動力的依賴，加快產業轉型升級步伐。持這種觀點的人認為，發展勞動密集型產業，使我國在國際產業分工體系中處于不利地位，在對外貿易中吃虧太多；我國農業剩余勞動力已轉移得差不多了，勞動力短缺時代已來臨；農業勞動力不能都進城，應該有人搞新農村建設。

盡管我國農業勞動力轉移已邁過第一個“劉易斯拐點”，但目前我國農業勞動力總量仍然是過剩的，農業勞動力向非農部門轉移的潛力還大得很。“十二五”規劃綱要提出了年均轉移農業勞動力800萬的量化目標。當下，仍應把持續釋放農業勞動力作為國家的基本政策取向：

第一，將更多的農業勞動力釋放出來，有利于工業化城鎮化持續快速發展。勞動力資源從農業部門向非農部門轉移，是我國過去30多年工業化城鎮化快速發展的重要源泉。據世界銀行研究報告，農村勞動力轉移對1979-1996年中國經濟增長的貢獻率為16%。雖然當下工資成本上升確實會對工業化城鎮化帶來影響，產業轉型升級的經濟合理性逐步增強。但需要注意的是，產業轉型升級的步伐要與資源稟賦條件的變化相適應。在農業勞動生產率仍然很低、大量農業勞動力就業并不充分的發展階段，如果過快推進產業轉型升級、過早放棄勞動密集型產業，不利于發揮我國比較優勢。在農業與非農部門勞動生產率存在明顯差距的條件下，繼續促進農業勞動力向外轉移，仍是保持我國工業競爭力的重要基礎，仍是支撐我國工業化城鎮化快速發展的重要源泉。

第二，將更多的農業勞動力釋放出來，有利于提高農業勞動生產率、從根本上增加農民務農收入。當前我國收入分配的一個突出問題是城鄉居民收入差距過大。“十二五”時期要做到“努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，特別是扭轉城鄉居民收入差距擴大趨勢決非易事。必須下決心在收入分配格局調整中著力促進農民增收，全面增加農民的工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入、轉移性收入。其中，前兩項是關鍵。當下，農民外出務工的工資水平將持續提高，如果外出務工人數也能持續增加，將為增加農民收入發揮更大作用。從家庭經營純收入來看，主要是通過提高農產品價格和農業勞動生產率來增加農業生產經營純收入，特別是要通過轉移農業勞動力、使留在農業的勞動力占有更多土地資源，使務農收入增長建立在經營規模擴大、農業勞動生產率提高的基礎上。