立足區位優勢 先行改革發展

--水頭加快小城鎮綜合改革建設步伐

東南網6月15日訊 （通訊員 黃金澤 康志鴻 黃思煒）福建省南安市水頭鎮具有獨特的區位優勢，是南安市域副中心、泉州南翼新城重要組成部分，同時也是南安建設創新創業型城市的試點窗口，成為福建省兩大中心城市泉州和廈門對接的重要門戶。2001年，水頭鎮被評為全國小城鎮建設示范鎮。2010年，水頭鎮被列為福建省小城鎮綜合改革建設試點單位。

搶抓機遇，嬴得先機。在被確定為福建省小城鎮綜合改革建設試點后，水頭鎮黨委、政府就帶領全體干部群眾以科學發展觀為指導，圍繞小城鎮綜合改革建設的工作主線，以"規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體"為目標，加快推進小城鎮綜合改革建設進程，全鎮經濟社會發展取得了令人矚目的成績，提前實現"十一五"奮斗目標，為"十二五"開局奠定了堅實的基礎。

抓規劃引領。推進小城鎮建設，規劃是龍頭工程。委托最具權威的中規院按照中等城市標準和目標，主動融入泉州市總體規劃關于泉州南翼新城建設的要求，立足水頭區位、交通、產業等優勢，落實上位規劃原則，加強協調水頭與石井等周邊鄉鎮的銜接，對水頭鎮總體規劃進行修編；確定水頭小城鎮發展的定位為："國際化石材產業總部基地、泉州南翼現代化濱海工貿中型城市"。

抓項目帶動。推進小城鎮建設，關鍵在項目帶動。2010年，謀劃確定了80個重要節點項目（總投資76.6億元，年度計劃投資23.5億元），并按照公共設施配套先行、條件成熟項目先干原則，實施啟動了濱海新城海聯片區等24個項目，完成年度投資32.5億元。2011年，組織實施項目63個，其中新生成項目28個，續建項目35個，計劃總投資124億多元，年度總投資31.5億元。今年來，水頭鎮調整充實項目班子，組建26個重點建設項目辦公室，強化拼搶意識，組織足夠人力、機械、材料進場，科學安排施工工序，與時間搶進度、與天氣拼工期，努力搶在雨節到來前完成土方工程施工；截止3月31日，已完成投資11.4億元，完成年度計劃的36.2%。

抓產業支撐。堅持把城鎮建設與產業提升相結合，把改善民生與發展經濟相結合，立足優化產業，全面提升產業支撐能力，有效促進經濟持續健康運行。2010年上繳工商稅收8.63億元，比增22.76%。其中國稅入庫4.81億元，比增19.95%；地稅入庫3.82億元，比增26.49%。完成規模企業200家，規模以上工業產值124.4億元，比增22.6%；全年新辦工商企業284家，注冊資金23.45億元；新辦外資項目6個，合同利用外資155萬美元，中輕石材物流等一批重大投資項目順利落地。2011年1－3月份，預計上繳工商稅收2.5億元，完成年任務22.7%，比增26.4%（全年任務數11億元，增長27.4%，增幅2.36億元）；完成規模企業192家，預計完成規模以上工業產值26.7億元，比增23%。

抓體制創新。資金、用地、職權等是制約小城鎮建設快速推進的"三大要素"，為破解發展瓶頸，我們以省政府《實施意見》為指導，開拓創新，用好、用足、用活小城鎮綜合改革建設試點政策。融資創新方面，充分挖掘水頭資金流優勢，積極探索多元投融資新模式。大膽探索以固定資產產權捆綁注資的投融資路子，以鎮政府所持有機關大院、計生大樓、電影院等產權和建材市場股份等"家底"為標的物，成功斥資人民幣3億元，注冊成立南安市水頭城市建設發展投資有限公司，并以此為主體，統一負責全鎮基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經營管理，目前已爭取項目投融資啟動資金信貸9600萬元；根據不同項目的實際情況，分類制訂招商方案，采取BT、BOT形式吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域建設和經營。用地盤活方面，充分利用省政府實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤鼓勵政策，積極盤活存量、擴大增量?？茖W制定農村土地整治項目實施方案，按照先易后難原則，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊，優先納入整治范圍，目前，已有曾嶺、星輝、勞光等村207畝舊宅基地納入整治，新增耕地200畝；通過購置固定資產作為村集體資產，實現土地流轉從承包到股權分紅轉變，目前在荷樓片區改造中由政府劃撥1000萬元購置商場作為村集體資產的做法，得到成功的實踐和普遍歡迎。強鎮擴權方面，結合全國經濟較發達鎮行政體制改革試點方案的實施，積極探索適合新時期鄉鎮政府管理體制的新思路、新模式。一方面將鎮政府原內設機構"七辦、七中心"優化整合為"四辦、一所、五局、一中心、一議事協調機構"，進一步優化機構設置和權責配置；探索社會管理新模式，組建世紀新城社區居委會；另一方面逐步推動市級職能部門派駐分機構，先后已在水頭鎮設立行政執法、規劃建設分局，下一步將再推動設立國土、環保、司法、工商、公安分局，并理順市與小城鎮關系，在審批權上實行市職能部門派駐水頭分局審批、市局備案工作模式。

抓環境建設。加大環境建設和整治力度，注重發展民生事業，努力營造宜業宜居環境。加大對農村公共設施建設投入，整合城鄉醫療衛生資源，積極推廣社保"一卡通"，加快醫保、新農保信息系統接口改造，改善群眾就醫條件；繼續開展"六大社會治安專項整治"行動，維護社會安定穩定；深入開展"城市建設管理與環境整治年"活動，拆除廣告5萬多平方，全鎮新安裝路燈1599盞，規劃實施大盈溪、籌溪整治工程，優化城鄉群眾人居環境。

今后，水頭鎮將按照小城鎮綜合改革建設"24字"目標，圍繞八大任務，以"四建四帶"（即：建新城帶舊區、建基地帶市場、建路網帶開發、建設施帶民生）為工作思路，，全力組織實施"12345"發展戰略（即：緊緊抓住創新發展行動年和小城鎮綜合改革建設"一條主線"，圍繞建設國際化石材產業總部基地和泉州南翼現代化濱海工貿中型城市"兩個目標"，突出產業升級、城建提速、民生保障"三大重點"，進一步強化大局、責任、機遇、實干 "四種意識"，持續打好"五大戰役"），有效地促進了經濟社會科學發展、跨越發展，努力為全省小城鎮綜合改革建設出精品、當先鋒。