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有多大碗吃多少飯：走出“開局年怪圈”
記者：國家土地督察制度實施時，恰逢中央決定加強土地調控，因為“十一五”開局年出現建設用地總量增長過快、違法用地嚴重問題。“十二五”開局之年，如何避免類似現象？
甘藏春：２００４年中央提出土地政策參與宏觀調控后，學界一直討論土地政策屬性問題。根據市場經濟理論，在市場經濟國家，宏觀調控工具主要是貨幣和財政政策。土地政策參與宏觀調控，是我國特有現象。
改革開放３０多年來，我國政府主導著經濟增長，這一點在地方尤為明顯。現階段，特別是地方政府強勢主導經濟的模式下，僅依靠貨幣、財政政策，難以完全發揮宏觀調控作用。土地參與調控優勢在于我國的土地制度。
今年以來，黨中央、國務院及時調整經濟宏觀調控政策，實施積極財政政策和穩健貨幣政策，保持物價穩定成為緊迫任務。與之相協調，土地政策要從保障擴大內需大量項目上馬的應急狀態回歸，實施科學調控和差別化供地。
為實踐科學發展觀，服務于經濟發展方式轉變，土地政策必須更加強化改善民生。當前最突出的問題之一是穩房價。今年要開工建設１０００萬套保障性住房，“十二五”期間建設３６００萬套保障住房，既是保民生也是調結構的戰略部署。作為房地產調控重要部門，國土資源部門和國家土地督察機構必須為遏制房價快速上漲，穩定住房價格做出積極貢獻。
與此同時，國際糧價快速上漲以及今年糧食減產預期，要求我們必須更加重視國家糧食安全。糧食和農業生產穩定，不僅是物價穩定的基礎，也是保持經濟平穩較快發展的基礎，調結構、促轉變、保和諧的基礎。因此國土資源部黨組確定“雙保工程”２０１１年行動主題時，把保護耕地擺在更為突出位置，突出強調嚴格保護耕地，改善耕地質量。
只有最嚴格耕地保護制度，才能“倒逼”改變過度依賴土地的發展模式。土地政策與貨幣政策、財政政策有一大區別，就是“土地閘門”不存在寬松問題，有大多碗，吃多少飯，這是國家土地督察制度存在的國情基礎。隨著城市化工業化快速發展，經濟發展用地需求越來越大。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護資源和保障發展，保護資源在前；服從中央和理解地方，服從中央在前；節流和開源并舉，節流在前。必須強化耕地保護優先觀念。
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