（三）基層政權建設民主化是局部執政成功的重要方式

在閩西蘇區政權建設中，黨和政府領導人民建立了蘇維埃的民主制度，中國共產黨在閩西蘇區進行了民主政治的最先嘗試。

黨在閩西蘇區的民主執政，最重要的體現是建立起讓廣大受壓迫、受剝削的民眾享有民主權利的制度，使蘇維埃政權之下的人民群眾，享有廣泛的民主權利。黨在閩西蘇區局部執政過程中，高度重視基層政權建設民主化。閩西蘇維埃政府的性質是工農民主的政府，人民群眾在這個政權組織系統中，實行真正的選舉制度，選出能代表自己的意愿，代表工農利益的代表。通過民主選舉，蘇區民眾選出了自己可信賴的代表參加政權管理，使蘇維埃政權更加為廣大工農民眾所擁戴，更得民心。同時，通過各級代表會議制度，吸收工農群眾參加政權并管理自己的國家。蘇維埃政權以代表大會的形式行使管理政權的權利。經常召開群眾會議或代表會議，“有很多工人、貧農以至婦女參加蘇維埃代表會與委員會”。在蘇維埃區域內，農民許多事情都是靠著開群眾大會解決的。如在分田運動之初，具體作法與步驟首先都是召開群眾動員大會，講清蘇維埃政權的分田意義與政策，使廣大農民在理解分田政策的情況下，積極參與分田。同時由群眾大會民主選出辦事公道的土地委員，以貧農為骨干，成立有中農參加的分田委員會。由群眾自己提出分田的標準與方法，使分田結果符合廣大農民的意愿。“即使有什么爭端，仍是開群眾大會解決。不但一鄉的事這么辦，一區的事，一縣的事也這樣辦。”〔9〕破天荒的政治參與使廣大貧苦農民清醒認識到蘇維埃政權是工農的政權，從昏睡的政治蒙昧中覺悟過來，確立了當家作主的政治意識。

黨在閩西蘇區民主執政的實踐，有一個不斷完善的過程。惲代英曾指出，在初成立蘇維埃的地方，民主政治還不夠發展，每開會多是幾個領袖發言，農民只是在臺下點頭或鼓噪，表示贊成與否，而且多半是贊成領袖提出的意見，婦女發言多半不受人重視。但在蘇維埃成立稍久的地方，民主政治就要進步的多。“農民漸次能發表意見，他們已經實行撤回不稱職的上級蘇維埃代表，婦女在蘇維埃中間的地位亦日益抬高。”

黨在閩西蘇區局部執政的實踐中，確立了“執政為民”、“民主執政”的理念，積累了局部執政的經驗。但由于受歷史條件的限制，在取得局部執政經驗的同時，也還存在著一些缺點。當時我們黨還缺乏領導政權的經驗，在學習蘇聯蘇維埃政權建設經驗時，無論在內容上、形式上都存在著教條主義的照抄照搬的缺點，對當時和以后的政權產生了某些不良影響。蘇維埃的最高權力實際上還是在委員會，一些政權機關只是掛著代表會議的招牌，實際上仍然是幾個委員包辦一切。廣大貧苦工農雖然認識蘇維埃政權是自己的政權，認識蘇維埃政權的好處，但仍覺得是一部分上級領導、委員替工農群眾做好事的政府，工農群眾還未能完全行使自己的權力。不少蘇維埃政府由黨員包辦，有些黨員認為蘇維埃政府里的非黨團員只是一種形式，不明了蘇維埃政權是工農兵群眾選舉產生的政府，把蘇維埃政府等同于黨團機關，排斥群眾選舉出來的委員，包辦政府事務。閩西黨組織已經意識到了這些缺點，提出了改進措施，這也是中國共產黨領導下民主政治進步的表現。

中國共產黨在閩西蘇區進行了民主建政的最先嘗試。適應時代和紅色政權建設的要求，在局部執政的實踐中，確立了“執政為民”、“民主執政”的執政理念。不斷探索，逐步創造出適應戰爭需要，有中國特色的政權制度。以新的思想觀念豐富和發展了馬克思主義的執政理論，對當時全國蘇維埃政權建設具有重要作用。

閩西蘇區是中國共產黨局部執政的一塊實踐基地。中國共產黨在閩西蘇區局部執政的歷史表明：黨在局部執政的實踐中已經具有掌握局部政權，保持局部執政政治合法性和執政地位的能力，具有駕馭閩西革命根據地政權機構、協調各種政權組織相互關系的能力，具備了運用閩西革命根據地組織推動經濟發展和社會進步的能力，具有堅持執政為民，從政治上、經濟上、文化上滿足人民群眾利益要求的能力。黨在閩西蘇區局部執政的成功經驗，是中國共產黨幾十年執政歷史的重要組成部分，對加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力，具有重大而深遠的意義。