中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京8月24日電（記者景玥、董宇）從2009年到2010年，我國(guó)的文化體制改革明顯加速，改革正在向縱深挺進(jìn)。據(jù)了解，核銷事業(yè)編制是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成規(guī)范轉(zhuǎn)制的必經(jīng)程序和重要標(biāo)志之一。目前，已有文化部系統(tǒng)和中央各部門各單位104家出版社核銷了一萬(wàn)多個(gè)事業(yè)編制。

日前文化部宣布，文化部系統(tǒng)六家轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)單位的全部1020個(gè)事業(yè)編制已由中編辦批準(zhǔn)核銷，全部職工納入企業(yè)勞動(dòng)合同管理、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另有消息稱，截至8月16日，148家中央各部門各單位轉(zhuǎn)制出版社中，已有學(xué)習(xí)出版社、人民衛(wèi)生出版社、中國(guó)書(shū)籍出版社等104家出版社辦理了事業(yè)編制核銷手續(xù)，核銷事業(yè)編制共計(jì)11594個(gè)。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，核銷事業(yè)編制、完成職工身份轉(zhuǎn)換是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制面臨的一個(gè)比較大的問(wèn)題。這一問(wèn)題解決后，新進(jìn)人員將不會(huì)再有“終身制”，這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象。進(jìn)而，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場(chǎng)運(yùn)作，可以促進(jìn)文化企業(yè)快速成長(zhǎng)，做強(qiáng)做活。

汪玉凱說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的職工長(zhǎng)期在事業(yè)體制下面工作，突然一下變成企業(yè)人、推向市場(chǎng)化，觀念上會(huì)一時(shí)難以接受，對(duì)未來(lái)的不可預(yù)見(jiàn)性也會(huì)有一些擔(dān)憂。所以，在這個(gè)過(guò)程中，就需要一個(gè)比較好的方法來(lái)減少改革的阻力。

在日前舉行的中央外宣辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍曾表示說(shuō)，在推進(jìn)文化體制改革過(guò)程中，注意總結(jié)和吸收其他領(lǐng)域和行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)一系列維護(hù)職工合法權(quán)益的有關(guān)政策規(guī)定，基本的原則是“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)度法”。

所謂“老人老辦法”，就是保持既得利益不變。“新人新辦法”，是按照改革的要求建立新的管理體制和機(jī)制。“中人過(guò)度法”中所謂“中人”就是在體制改革以前已經(jīng)進(jìn)入事業(yè)單位，以事業(yè)身份在體制改革以后繼續(xù)留在企業(yè)的人員，要保證他們的基本利益通過(guò)改革不要受到大的影響。孫志軍表示，要通過(guò)這些政策措施確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

汪玉凱說(shuō)，中宣部提出的這個(gè)基本原則是“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的較好辦法，但他認(rèn)為，在具體運(yùn)行時(shí)還需探索不同行業(yè)、不同類型單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法。要完善收入分配制度，在職工收入和福利待遇方面要有一個(gè)令人信服的制度保障，避免出現(xiàn)改制后怨天尤人的現(xiàn)象。

汪玉凱告訴記者，保障離退休人員利益亦非常關(guān)鍵，要保證即將離退休人員和已離退休人員待遇的平穩(wěn)對(duì)接，最大限度地減少待遇差。此外，人員選拔任用制度也需進(jìn)一步完善，主管部門要適當(dāng)放權(quán)，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗，避免仍保留一方說(shuō)了算的“委任制”，搞活內(nèi)部是這些單位轉(zhuǎn)企改制以后亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。