東南網-福建日報8月2日訊（本網記者 雷光美 王永珍 通訊員 陳金榮 郭東福）省政府《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》及一系列配套政策措施出臺以來，漳州著力推進小城鎮綜合改革試點鎮——長泰巖溪鎮和龍海角美鎮農村土地整治，落實城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，破解小城鎮發展難題。

“鎮里給我家安排100多平方米安置地自建新房，安置小區統一規劃、配套全，我們生活將和城里人一樣了。”7月25日，巖溪鎮珪后村村民葉景興高興地對記者說。目前，珪后村片區征遷已完成97%，預計9月可完成土地整治工作，整治出的128.5畝土地，鎮里安排20畝規劃建設配套齊全的安置小區，新增的100多畝連片耕地將實行集約化種植。

“土地整治能順利推動，得益于省里出臺的城鄉建設用地‘增減掛鉤’機制。”巖溪鎮黨委書記王勁東說，農村宅基地等復墾為耕地后，農村建設用地減少了，城市建設用地指標相應地就增加了，實現城市建設的耕地占補平衡。而將城市土地級差收益的一部分轉移到農村，既為城市獲得發展空間，又為農村建設拓展資金渠道。“地有了，錢也有了，這真是個城鄉雙贏的好政策。”

據悉，試點工作開展以來，巖溪鎮11個村共有1616畝土地列入整治，整治后可新增耕地面積1250畝，可籌集建設資金1.38億元。“目前，我們通過省國土廳‘增減掛鉤’土地交易平臺，已成功轉讓195.55畝，籌集到了小城鎮建設關鍵的啟動資金3128萬元。”王勁東說。

小城鎮綜合改革建設的關鍵是要解決“地從哪里來，錢從哪里來”，有了“增減掛鉤”機制，就有了利益補償機制，土地整治工作豁然開朗。同時，土地整治不僅增加耕地，還大大改善生活環境，村民們舉雙手贊成。

在小城鎮綜合改革建設試點的實際工作中，這種“加減法”得到了延伸。角美鎮圍繞政策，引導工業向工業園區集中，引導農戶向中心村和鎮區集中，引導農田向規模經營集中，規劃改造部分村零散用地2000余畝，通過土地復墾，可新增耕地800多畝。

在角美鎮白礁村潘厝自然村，新安置小區紅磚紅瓦、格局一新的閩南傳統暖色調引人注目。在角美中學新校區建設現場，周邊布局著新社區、房地產、醫院、體育場、高標準道路等20多個在建項目。按新規劃，角美城鎮將建成一個規模適當、結構合理、功能齊全、環境優美、生活便利、經濟發達的現代化中等城市，規劃總面積163.7公里、中心區面積27平方公里，至2015年全鎮人口規模達26萬人，其中鎮區人口24萬人。同時，凸顯角美作為廈漳城市聯盟聯結點的功能和作用，在產業布局、基礎設施等方面突出獨有的地域特色。

巖溪鎮不僅在土地整治和規劃中保存文化遺跡，還在細節上凸顯配套合理、功能齊全的閩南山水田園城鎮特色。同時，注重整合教育等資源，構建“跨江南拓，一江兩岸”的城鎮發展框架。下階段，巖溪鎮還將著手實施道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、環衛等9個專項規劃編制，目標是打造長泰“第二縣城”。

角美鎮以項目帶動為抓手突出產業支撐，推動城鎮化與產業協調發展。列入試點鎮以來，全鎮共新引進投資5000萬元以上工業項目10個，投資總額97.83億元，全部建成投產后可新增年產值121億元。上半年，全鎮完成規模工業產值136.72億元，同比增長36.4%；稅收收入6.46億元，同比增長39.6%。

針對巖溪鎮經濟體量較小、以農業為主、生態優良的實際，漳州確立了以設施完善帶動產業發展的思路，策劃2010－2012年重點項目49個、計劃總投資12.5億元，目前已有23個啟動項目開建。

漳州市委書記劉可清表示，漳州要用好“增減掛鉤”政策，加大對試點鎮的政策支持力度，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商。同時，鼓勵和引導鄉鎮工業向小城鎮或工業小區集中，支持和鼓勵試點鎮建設產業功能區，培育各具產業支撐的工業強鎮、港口大鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。