區(qū)域協(xié)調(diào)促進城鄉(xiāng)全面融合

鄞州區(qū)原是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，２００２年撤縣建區(qū)，如今已是財政收入位居全省第一的大城區(qū)，也是寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。

“鄞州一半面積是山地半山地，７２％人口是農(nóng)民。如何進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？我們一開始就朝著城鄉(xiāng)一體的方向做，讓農(nóng)村越來越美，讓農(nóng)民過上市民生活。”鄞州區(qū)農(nóng)辦主任錢孝平說。

山區(qū)是寧波經(jīng)濟發(fā)展的薄弱點；三江交匯處，是寧波璀璨的城市中心；臨海的縣市區(qū)則介于兩者之間。山海江，形成了寧波經(jīng)濟發(fā)展的三級階梯。

張弛有道，揚長補短。要促進城鄉(xiāng)全面融合，寧波在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點上，下了一著高“棋”。

２００５年，寧波完成《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)了管城又管鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展由分變統(tǒng)的突破，產(chǎn)業(yè)布局、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等推進路徑變得非常明確。２００６年起，寧波實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，讓基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴展、財政收入向農(nóng)村傾斜、社會保障向農(nóng)村覆蓋。

“中提升”讓中心城市功能轉(zhuǎn)向服務(wù)，集聚輻射能力大大提高；“東擴”和“北聯(lián)”戰(zhàn)略加快了副中心城市發(fā)展，并向中心鎮(zhèn)輻射，催生了各類新興的商業(yè)載體。城鄉(xiāng)交界的江東區(qū)依托新興的華東物資城、中興汽配市場等３０余家專業(yè)市場提供的大量崗位，成功地把當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型為工人、商人，被征地人員就業(yè)率達９６％以上。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成“一盤棋”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量撤并，工業(yè)基本集中到各級工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)塊，根治了歷史遺留“村村冒煙”式的生產(chǎn)和污染，重新進行了一輪產(chǎn)業(yè)布局，促進了產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套，擴大了經(jīng)濟增量。

位于鄞州的天韻公司原本是一家小小的藺草加工企業(yè)，現(xiàn)在在集士港鎮(zhèn)建設(shè)了一個１８０畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，寧波市區(qū)河道處處可見的睡蓮、菖蒲等美麗水生植物，大多出自“天韻”。土地流轉(zhuǎn)率居全省之首的鄞州，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，形成１２０家農(nóng)民專業(yè)合作社、２３９家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；形成兩大省級工業(yè)園區(qū)、兩大投資創(chuàng)業(yè)中心后，過去以輕紡、服裝為主的“低、小、散”農(nóng)村工業(yè)，優(yōu)化提升為以高新產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)格局。

進入新世紀以來，寧波的人口城鎮(zhèn)化率每年都以１％至１．５％的速度提升，進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。