1986《義務(wù)教育法》頒布

1986 九年義務(wù)教育開始實(shí)施

原國家教委副主任 柳斌

“實(shí)施義務(wù)教育”是在“文革”后撥亂反正中逐步提出的。上世紀(jì)80年代，隨著小學(xué)教育的逐步普及，開始醞釀實(shí)施義務(wù)教育。小平同志自告奮勇當(dāng)教育的后勤部長，明確提出“早出人才，快出人才”、“尊重知識(shí)，尊重人才”、“加快發(fā)展教育”。他指出，我國人口眾多，如果人口素質(zhì)低，就成了沉重的包袱；人口素質(zhì)高，可以轉(zhuǎn)化為巨大優(yōu)勢。1983年，小平同志為景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，為教育發(fā)展指明了方向。

在鄧小平同志的推動(dòng)下，1982年，“普及小學(xué)教育”被列入新修訂的《憲法》，1985年5月，“有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育”被明確寫入《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定（草案）》中。隨后，中共中央、國務(wù)院召開了“文革”后的第一次全國教育工作會(huì)議，會(huì)議的中心議題是討論《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定（草案）》。為有效推動(dòng)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國教育工作會(huì)議后，國務(wù)院決定撤銷原教育部，組建國家教委。我就是那年從江西省副省長崗位上調(diào)到國家教委任副主任，分管基礎(chǔ)教育等項(xiàng)工作，上任后接受的第一項(xiàng)任務(wù)就是起草《義務(wù)教育法》。

我當(dāng)時(shí)擔(dān)任《義務(wù)教育法》起草小組組長，負(fù)責(zé)組織起草新中國第一部《義務(wù)教育法》。在法律制定過程中遇到的第一個(gè)難題就是關(guān)于普及義務(wù)教育的年限問題。當(dāng)時(shí)有人提出按照國家的財(cái)力，普及九年義務(wù)教育要求太高，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起。但是持這種意見的人不多，因?yàn)椤拔母铩鼻耙呀?jīng)提出了普及小學(xué)教育，1982年教育部就發(fā)布了普及小學(xué)教育的文件。最后在黨中央的決策下，《義務(wù)教育法》還是決定普及九年義務(wù)教育。關(guān)于義務(wù)教育是否免費(fèi)，則成為整個(gè)《義務(wù)教育法》起草、制定過程中最大的爭議。當(dāng)時(shí)也曾考慮過實(shí)行免費(fèi)教育，但是考慮到當(dāng)時(shí)國家財(cái)政狀況和教育的規(guī)模，最后決定只免收學(xué)費(fèi)，不免雜費(fèi)。

在制定第一部《義務(wù)教育法》時(shí)，遵循的原則是“宜粗不宜細(xì)”，先將指導(dǎo)思想、經(jīng)費(fèi)投入、教育管理體制、課程教材、辦學(xué)條件保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等最主要的原則確定下來，因此，最初的《義務(wù)教育法》只有18條。1986年4月12日，經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，自1986年7月1日起，全國開始推行九年制義務(wù)教育。

《義務(wù)教育法》從起草到通過不到一年時(shí)間，雖然只有18條，但其對教育產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用是顯而易見的，尤其是在以下幾方面對教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第一，在教育體制上，把辦基礎(chǔ)教育的權(quán)力下放給各級(jí)政府，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主的體制。這一規(guī)定極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府辦義務(wù)教育的積極性。第二，動(dòng)員群眾參與，建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，特別是廣大農(nóng)民興起了“興學(xué)重教”的熱潮，使學(xué)校校舍等辦學(xué)條件得到了明顯的改善。第三，采取多項(xiàng)措施提高教師的素質(zhì)和待遇。1985年11月，國家教委召開全國教師工作會(huì)議，各省普遍反映教師隊(duì)伍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。經(jīng)過采取提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)10%，建立教師超課時(shí)津貼、班主任津貼，開展中小學(xué)教師職務(wù)職稱評(píng)定、解決教師住房等一系列措施，使教師隊(duì)伍達(dá)到了數(shù)量適需、質(zhì)量提高、隊(duì)伍穩(wěn)定的歷史新階段。第四，加強(qiáng)教育立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，特別是建立督學(xué)制度，使義務(wù)教育走上依法治教的軌道。

正是由于《義務(wù)教育法》的有效落實(shí)，從1985年到2000年的15年時(shí)間里，我國的義務(wù)教育出現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展局面，用比較短的時(shí)間走完了一些發(fā)達(dá)國家?guī)资昊蛏习倌瓴抛咄甑穆烦獭５?001年，全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年提高到人均8.1年。2000年，全國十多個(gè)省實(shí)現(xiàn)全省“普九”，70%以上的縣實(shí)現(xiàn)全縣“普九”的目標(biāo)。全國“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“兩基”的目標(biāo)。本報(bào)記者 梁杰 整理

【鏈接】新中國第一部教育法律

1986年4月12日，六屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。自1986年7月1日起，全國推行九年制義務(wù)教育。這是我國首次把免費(fèi)的義務(wù)教育用法律的形式固定下來，義務(wù)教育法的制定標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個(gè)新階段。

該法規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。凡滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)可推遲到7周歲。國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。