政府關于經濟發展和財富分配實際只有兩個大問題，一是做大蛋糕，二是分好蛋糕。這些年，我國經濟總量不斷增加，蛋糕是做大了，但分配就糟糕了。政府和企業拿走了蛋糕的絕大部分，居民只有極少部分。而分配到居民的這部分，財富又掌握在少數人手中，20%的富人控制著80%的財富，這是非常不公平的。窮人拿工資，工資還有所下降。這個問題有市場的原因，但主要原因還是有人有特權，普通老百姓不能做的他能做，他就賺錢了。個人收入調節稅，起的調節作用也不大。

從經濟學家角度來講，如果說期待，從政府官員到全社會都應該提高認識：在財富制度的架構上，能夠更多地體現犧牲的是富人，撿便宜的是窮人，這就對了。可現在的制度框架恰好不是這樣，僅以住房為例，扶持房地產市場的優惠政策是給那些少數買得起房的有錢人的，使得多數窮人去支持富人，讓富人越來越富。

易憲容：讓農民分享發展成果

記者：如何加大民生經濟投入，保證2010年的經濟穩定增長，是《政府工作報告》的重心，您如何看待？

易憲容：溫家寶總理的《政府工作報告》已經開出藥方：保證宏觀經濟政策的穩定性與持續性，調整失衡的經濟結構，加快經濟發展方式轉變。比如說，減少對投資與出口的依賴，促進國內居民消費增長。而要實現以居民消費為主導的經濟增長，就得讓居民有消費能力，就得增加居民的可支配收入。絕大多數居民不是沒有消費意愿，而是他們的收入水平過低而沒有能力消費。國內絕大多數居民收入水平過低，最為重要的原因是當前的收入分配差距過大，許多分配政策不合理。

記者：您認為該如何解決這些問題？

易憲容：要解決這些問題，就得從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，就得弱化權力在要素市場的支配關系，就得減少政府對經濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。當然，加快中國城市化的進程也是調整居民收入分配關系的重要政策。

記者：農民占有財富相對較少，該如何改變分配結構方式？

易憲容：農村居民消費水平低，最根本的問題就在于農村居民在整個收入分配體系中所占有財富過少，他們無法分享到經濟改革的成果。

因此，只有改革當前造成城鄉二元分化的諸多不合理因素。比如改革戶籍制度，才能改變當前城鄉不合理的利益分配關系，增加農民收入及促進農民消費快速增長。所以，放寬中小城市戶籍限制推動城鎮化，也是今年兩會的熱點話題。