中國(guó)需要設(shè)立海洋管理機(jī)制

人們印象中一直有一種誤解，以為中國(guó)數(shù)千年來都是農(nóng)耕的內(nèi)陸國(guó)家，封閉落后，與海無緣。但實(shí)際上，中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的親海史。秦始皇就曾經(jīng)四次巡海。漢武帝時(shí)期，中國(guó)水軍曾經(jīng)出海作戰(zhàn)，最多時(shí)高達(dá)10萬人，兵抵現(xiàn)在的東南亞。直到明清時(shí)期，中國(guó)才疏遠(yuǎn)了大海。因?yàn)槊鞒扉Υ畚簧吓_(tái)后，既定接班人朱允炆逃到海外，于是，朱棣嚴(yán)令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年間，為了攻克臺(tái)灣，他們采取了“沿海五十里無人區(qū)”的措施，直接帶來的負(fù)面效應(yīng)就是嚴(yán)重挫傷了中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)。

中華文明實(shí)際上有三個(gè)起源，分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發(fā)端于山西、陜西中原一帶，古越文化肇始于浙江、福建、廣東一帶，而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內(nèi)陸文化，而后兩者均為海洋文化，可惜我們宣傳不多，國(guó)人大多不知，也因此造成了全民族的海洋文化匱乏、海洋意識(shí)欠缺。

而今，我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識(shí)，更重要的是提高海洋戰(zhàn)略意識(shí)，尤其要提高決策層的相關(guān)意識(shí)。

中國(guó)目前涉海部門繁多，號(hào)令不一，各行其是。譬如，海上執(zhí)法部門就有七八個(gè)：漁業(yè)局有漁政，海洋局有海監(jiān)，海關(guān)有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船，都設(shè)港點(diǎn)，都有一些雷達(dá)去探測(cè)，各有各的情報(bào)來源。這不僅造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且信息不能共享，難以形成合力。

就管理部門來說，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家海洋局被縮編到國(guó)土資源部海洋局，變成一個(gè)部級(jí)下屬機(jī)構(gòu)。由于職能所限，每五年發(fā)布一次的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅局限于近海、近岸的發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)一點(diǎn)就到了發(fā)改委等其他部委的管轄范圍，海洋局無權(quán)規(guī)劃。這樣的多頭施政，勢(shì)必影響中國(guó)海洋的未來。

為此，我在提案中建議，成立由國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國(guó)家發(fā)改委和總參謀部組成國(guó)家海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、總參謀部和海軍相關(guān)部門組成工作班子，具體研究落實(shí)，保證國(guó)家海洋戰(zhàn)略與國(guó)家大戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，提高國(guó)家海洋戰(zhàn)略的全局性和針對(duì)性，使其成為中國(guó)未來20年海洋工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。由是，我們才能決勝于未來。

尹卓，全國(guó)政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會(huì)主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級(jí)研究員、少將軍銜，著名軍事專家，研究方向?yàn)椋汉＼姂?zhàn)略、海軍戰(zhàn)役、海軍發(fā)展戰(zhàn)略等。