全國人大代表、湖南大湖股份董事長羅祖亮建議修改《企業國有資產法》，由全體國民分享國有資產經營利潤。他認為，應該在財政部或人民銀行開設居民個人“國民收入分配賬戶”。政府要將30%—50%的國有企業年利潤，通過國民收入分配賬戶向每一個老百姓派現。羅祖亮表示，目前我國國有企業的年利潤總額大約2萬億元左右。

羅祖亮說，《企業國有資產法》第三條規定：“國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權”。《物權法》第四十五條規定：“國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有，國家財產由國務院代表國家行使財產所有權”。上述條款清楚地表述了全民是國有資產的所有權人，國務院是國有財產所有權的代表人。所有權人取得相應利益是有法律依據的。

羅祖亮坦言，多年來，國有企業所形成利潤的分配機制并沒有體現全民所有。關鍵在于國有企業利潤分配的規定，僅出現在《企業國有資產法》第三十一條：“國有獨資企業、國有獨資公司分配利潤，由履行出資人職責的機構決定”，但沒有分配利潤的具體要求。國務院近期發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》也沒有提及全民所有的概念。這導致了幾個后果：一是國有企業經理人對企業利潤的處置權力過大，尤其是煙草、電力、通訊等壟斷性行業，依靠壟斷政策的保護獲得高額利潤，在上繳稅收后，還有巨額的利潤留存，這些企業都成了高工資高福利企業，形成了明顯的社會不公現象；二是國有企業上繳資本收益的比例太低，根據2007年12月財政部、國資委頒布的《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》的規定，資源型央企上繳的利潤占企業利潤總額的10%，一般性競爭企業上繳的利潤比例僅為5%；三是國有企業留成利潤自然不會向全民分配，上繳的為數不多的利潤，因為沒有任何制度安排，不可能讓全體國民分享；四是財政轉移支付形成的財產再分配沒有向國民傾斜，很大部分又流向了壟斷集團。

羅祖亮認為，國民財產的一部分是以國有資產形式存在的。目前我國中央和地方的國有資產總量大約有30萬億元左右，如果分攤到每一個國民頭上，人均約2.3萬元。從更廣泛的意義上理解，黨的“十七大”提出的要增加我國人民群眾的“財產性”收入，也應當包括國有財產經營所帶來的收益。然而，多年來，我國居民從國家改革與發展中得到的回報比政府和企業的收入增長要慢得多。從GDP總量與居民凈資產的比例來看，發達國家的居民凈資產相當于本國GDP總量的4-5倍，而我國居民擁有的凈資產僅相當于GDP總量的不到2倍。

為此，羅祖亮建議：一、全國人大常委會對實施《企業國有資產法》、《物權法》過程中是否存在所有權人缺位現象進行專項檢查；二、修改《企業國有資產法》第三十一條，對國有企業利潤分配作出具體規定；三、限制國有企業的經理人處置企業利潤的權力。國有企業除了法定的公積金、公益金和適當的利潤留存外，要將剩余利潤全部上繳到政府的國有企業利潤賬戶中。政府要將國有企業上繳的利潤與財政的稅收及其他收入分別入賬。國有企業新增投資和擴改項目要向國資委上報，獲得審批后方可實施。重大投資項目還要經同級人大常委會審議，充分體現國有企業由人民當家作主的制度特色。