城郊農(nóng)村變斂財“熱土”

“上世紀90年代農(nóng)村稅費征收是主要矛盾，現(xiàn)在農(nóng)村的大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)的。尤其是在城市郊區(qū)，土地征用以及拆遷等問題更是凸顯。”長期致力于研究社會糾紛的中國人民大學(xué)社會學(xué)系博士黃家亮分析說，如果不重視這類問題，即使高樓建了，馬路修了，老百姓卻要花費好幾十年的時間不斷上訪，耗費大量社會資源和行政資源，而且還會引發(fā)社會沖突，影響社會穩(wěn)定和諧。

他認為，監(jiān)督制度不健全，村務(wù)信息不透明，是村干部腐敗案頻發(fā)的根本原因。犯罪主體以村黨支部書記、村委主任、村會計為主，他們利用土地征用補償、房屋拆遷安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目大肆斂財。劉懷寅擔(dān)任黨支部書記的廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)，實際上屬于城郊農(nóng)村，正是征地和開發(fā)建設(shè)的“熱土”。

安徽省社科院法學(xué)所副研究員何平認為，村民民主虛化、管理制度漏洞、監(jiān)督機制乏力是村級政治腐敗的根源。在一些地方，村民自治變成“村委會自治”甚至個別“村干部自治”。村民會議作為村民自治的權(quán)力決策機構(gòu)，沒有任何實在的程序和機制予以保障。

而且，一些地方出現(xiàn)“村官”腐敗問題時，村、鎮(zhèn)、縣(區(qū))等各級干部容易結(jié)成利益共同體，利益均沾，官官相護，農(nóng)民維權(quán)更加艱難。劉懷寅案發(fā)前，藕塘村村民多次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等各級政府反映問題，不僅得不到處理，還被壓制和報復(fù)。最終，劉懷寅受賄案案發(fā)是因合肥市城建房地產(chǎn)開發(fā)公司原總經(jīng)理汪強受賄案被查處而引發(fā)的，而非村民舉報。

黃家亮分析認為，應(yīng)對農(nóng)村城市化進程中的村干部腐敗，需要對癥下藥，防患于未然，加強基層干部犯罪預(yù)警機制建設(shè)，比如實行干部財產(chǎn)申報、財產(chǎn)公示，把村務(wù)公開真正貫徹落實，把加強反腐倡廉建設(shè)、預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪納入重要議程，加大對村干部制度化管理監(jiān)督力度，以營造文明的基層政治生態(tài)。（記者程士華）