新華消息 5月4日，中共中央黨校主辦的報紙《學習時報》刊載文章認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在一些問題，值得重視。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)不夠尊重。文章如下：

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履行職責、推進基層民主政治建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了很大的作用。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中也仍然存在一些問題，值得重視。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性認識不足、重視不夠。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)不夠尊重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席的，平時忙于黨委工作，沒有時間顧及人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅是一間屋子，一塊牌子，形同虛設(shè)。在工作中，有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排人大主席從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職的工作，既當裁判員，又當運動員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導不能擺正位置，自覺接受人大的監(jiān)督，對人大工作有較多的指責，有的甚至以黨委副書記的名義干預(yù)人大工作。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、推進基層民主政治建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認識，工作的主動性不足，瞻前顧后。有的開展工作怕超越權(quán)限，不開展工作又怕無所作為；有的甚至認為，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是給政府出難題，影響經(jīng)濟工作。因此，盡量少開展活動。由于活動少，致使個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有地位、沒有權(quán)威。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的運行不夠規(guī)范。一年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不同程度存在會議時間、會議程序、會議內(nèi)容、審議決定重大事項和選舉等方面不夠規(guī)范的問題。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會例會召開時間比較隨意，臨時通知開會時間，開會日期和建議審議的主要議程未提前通知代表；會議內(nèi)容主要是聽取和審議人大和政府工作報告，其它內(nèi)容的確定比較隨意；會議時間不一致，有的只有幾個小時，如上午11點開會、下午3點結(jié)束，前后只有四個小時，沒有多少實質(zhì)內(nèi)容，開會走過場；在選舉中，注重選舉意圖的實現(xiàn)，對選舉程序重視不夠，有的未按規(guī)定召開主席團會議，直接提出候選人，對代表的民主權(quán)利有所限制；代表素質(zhì)參差不齊，會議審議決策質(zhì)量不夠高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏有效的保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動經(jīng)費的開支主要有三類：第一類是實報實銷，就是事先沒有計劃，開展工作和活動用錢，向財政申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批；第二類是確定使用限額，年初確定一筆人大經(jīng)費使用額度，用于人大活動開支；第三類是納入本級財政預(yù)算，此類情況為少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費缺乏足夠的保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開比較困難，組織開展代表視察等活動比較少，有的甚至沒有。同時，在工作機構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍只有一名專職主席或副主席，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工作人員編制，即使有也是身兼數(shù)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦工作人員，對人大工作難以顧及，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，處于民主法制建設(shè)的最前沿和第一線，對維護基層社會穩(wěn)定、推進民主政治建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要作用，對此，各級黨委、人大和有關(guān)部門要有清醒的認識，高度重視，并切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導。各級黨委要把人大工作納入工作的重要議事日程，樹立一盤棋的思想，統(tǒng)攬人大工作，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問題。選好、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并保持相對穩(wěn)定，確保人大工作有足夠的力量和人員。加強對政府和有關(guān)人員的民主法制和人大意識教育，尊重和支持人大工作。堅持做到黨委政府的工作與人大工作同布置、同考核、同獎懲。各級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督指導力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好年度工作計劃，指導開展視察、調(diào)查和工作評議，總結(jié)交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立、健全和規(guī)范各種工作制度及工作程序。通過邀請列席會議、組織業(yè)務(wù)培訓、外出考察等形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，推進基層民主政治建設(shè)和人大工作。

依法規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是采取集中與分散學習相結(jié)合的方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的學習，學習憲法、地方組織法和人大業(yè)務(wù)知識，真正學懂弄通法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，增強法律意識，養(yǎng)成嚴格依法辦事的良好習慣。特別是人大主席、副主席要站在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的高度，不斷增強工作的責任感和使命感，不斷增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性。二是堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強宣傳工作，嚴格執(zhí)行人民代表大會和人大主席團會議的程序和提名推薦候選人等有關(guān)規(guī)定，依法召開人民代表大會和主席團會議，堅決抵制各種干預(yù)和影響依法履職的行為，維護代表民主權(quán)利，充分發(fā)揮代表作用，樹立人大權(quán)威。三是在上級人大的指導下，進一步加強議事決策的制度建設(shè)，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作的各種規(guī)章制度。

進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動經(jīng)費，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把人大及主席團活動經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，保證人大工作開展正常活動的需要；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席的，要設(shè)專職副主席，具體負責人大工作。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，做到有計劃、按程序、有成效、有總結(jié)。

加強立法工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法律地位。從實際工作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為事實上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)機構(gòu)已經(jīng)被實踐證明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)中的重要作用。同時，在不少地方，通過制定地方性法規(guī)賦予其常設(shè)機構(gòu)的職權(quán)，并在工作實踐中發(fā)揮了較好作用，收到良好效果。建議全國人大重視地方人大的探索，適應(yīng)新時期人大工作的需要，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，適時修改地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的常設(shè)性質(zhì)和法律地位，以完善人大主席團職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，推進基層民主政治建設(shè)。