構建社會主義和諧社會，立法重任在肩。

社會主義和諧社會是法治的社會。構建和諧社會是一個長期的、動態的、不斷改革和完善的過程，解決社會問題和矛盾的最根本出路在于制度創新。法律制度是社會關系調節器的重心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，和諧社會的構建必須借助法律制度的推動與保障。一個和諧社會的構建，需要社會成員的道德提升和素養的提高，需要經濟條件的改善和環境的優化，同時也離不開法律制度的保障與引導。從某種意義上說，社會能否實現和諧，主要取決于是否具有完備的法律，沒有法律就沒有和諧社會可言。和諧依賴于法律、法規對社會各種關系的有效調節，構建和諧社會，就是要依法處理和解決好各方面的矛盾，管理好國家的各項事務，實現經濟、政治、文化、社會和人與自然的和諧。“有法可依”是法治之首，構建社會主義和諧社會，要求進一步加強和改進立法工作，從法律上體現科學發展觀，制定和完善發展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步、規范社會建設和管理、維護社會安定的法律；通過制定和完善法律制度，為具體利益不同的群體之間的相互溝通和交流、競爭與合作提供法律依據。

建設社會主義和諧社會的目標，對地方立法工作提出了更高的要求。

首先，在立法指導思想方面要有新理念。地方立法應當堅持以人為本，把尊重人權、公眾參與的精神滲透到立法的各個方面和環節。通過法規的立、改、廢，進一步規范和監督公共權力，保障和拓展公民權利，使廣大公民能夠通過合法的途徑與理性的方式反映利益訴求，解決矛盾糾紛。

其次，是在促進社會進步、規范社會建設和管理立法方面要有新舉措。“構建社會主義和諧社會”，是黨中央在我國初步建立社會主義市場經濟體制后，首次提出社會發展的戰略性目標。立法工作，特別是社會領域的立法工作，也應當以此為目標。以構建社會主義和諧社會為目標的立法，有利于實現經濟與社會的協調發展，有利于進一步促進社會主義市場經濟的發展。

第三，促進公平正義、維護社會安定立法要有新思維。立法必須防止社會利益群體的過度分化。利益群體的分化已經導致利益格局的變化，社會成員收入和貧富差距拉得較大。對于失業人群、失地農民、外來務工人員、特殊的困難人群等，需要地方立法以實質平等為取向，通過調整相關的社會關系，給予這部分人群以經濟上的利益保護。立法還應當消除各利益群體之間的過度對立。以維護勞動者權益為目的的立法，還需要進一步完善，如勞資爭議處理辦法、安全生產方面的立法等，都需要立足現實，有針對性地解決一些現存的利益沖突問題。這些立法的完善，對于維護社會穩定、降低社會成本，實現社會進步，意義重大。同時，隨著經濟改革的不斷深化，我國的保障制度開始進入改革發展的道路，建立、健全與我省經濟發展水平相適應的社會保障體系也是地方立法所應關注的領域。應根據省情逐步擴大社會保障的范圍，逐步提高保障的社會化程度。

第四，立法中妥善協調、統籌兼顧社會各方面利益要有新辦法。任何二項法規的制定與出臺，都要聽取各方面群眾的意見，考慮各方面群眾的利益；要綜合考慮給群眾帶來的長遠利益和現實利益，要找準最大多數人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點，決不能顧此失彼；要依照法的精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

地方立法為構建社會主義和諧社會服務，最重要的是要立足省情，從本省實際出發，貫徹省委戰略部署，圍繞中心，服務大局。

盧展工書記指出，“樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，推進經濟、政治、文化、社會‘四位一體’的全面發展，具體落實到福建，就是建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。”當前我省地方立法的一個重要任務，就是要為省委建設海峽西岸經濟區的戰略決策提供強有力的法制保障。我們應當充分認識當前地方立法工作面臨的形勢和任務，進一步提高對加強立法工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，全面落實科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區的工作進程和實踐需要，調整立法思路，整合立法資源，集中立法力量，抓緊制定和完善事關我省經濟社會發展全局的重要法規，充分發揮地方立法在體現人民群眾共同意志、維護廣大人民根本利益方面的作用，為推進福建新一輪發展，構建和諧福建，營造良好的法制環境。

加強和改進地方立法工作，為構建和諧福建提供有力法制保障

新的形勢、新的任務對地方立法工作提出了新的要求，地方立法應努力適應新的形勢和任務，為構建和諧福建提供強有力的法制保障。為此，立法工作要根據省委的戰略部署，圍繞建設海峽西岸經濟區的工作進程和實踐需要，以全面推進民主化、科學化為主線，以創新立法機制為突破口，致力于在建設海峽西岸經濟區中構建和諧福建這一戰略目標，努力實現立法為民宗旨。

(一)全面落實科學發展觀。

堅持以人為本、全面協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設始終要堅持的重要指導思想。在構建和諧福建的進程中，必須認真貫徹、全面落實科學發展觀，這是由科學發展觀的基本內容和本質規定所決定的。

地方立法要圍繞構建和諧福建這個目標，把科學發展觀貫穿于地方立法工作的全過程。要緊緊抓住以人為本的根本要求，從人民群眾的根本利益出發，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益；從本省的具體情況出發，促進經濟發展和社會全面進步以及人的全面發展，堅持在開發利用自然資源的過程中實現人與自然的和諧相處，實現經濟和人口、資源、環境的協調發展，通過法規的制定和實施，通過種種制度設計逐步理順我省各方面的經濟社會關系，促進經濟社會發展更加健康有序，各項社會事業蓬勃發展，社會管理和公共服務不斷完善和創新，安定團結的局面持續鞏固，努力推動一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處社會的形成。

(二)要切實轉變觀念，適應形勢發展的需要。

地方立法應當注重體現立法為民的指導思想，樹立尊重和保障人權的立法理念，反映人民群眾的共同意志，解決他們最關心、最迫切需要解決的問題，把立法的著眼點和落腳點放在實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益上。

樹立立法為民的理念，就要強化“權為民所用”，就要繼續從注重方便政府管理、約束管理相對人的“管理型立法”，向注重規范政府行為、保護管理相對人合法權益的“維權型立法”轉變，堅持為民、便民、利民、富民的立法原則，使立法更貼近生活、貼近群眾、貼近實際。當前，要特別重視通過立法規范行政權力，堅決改變地方立法中存在的“重權利、輕義務，重管理、輕服務”的部門利益傾向。要根據轉變政府職能、依法行政的要求，在強化政府執法職能，提高執法效率和加強執法隊伍建設的同時，注意從各方面完善執法監督機制，推進執法公開，強化行政機關的法律責任。在賦予行政機關執法權的同時，注意強化執法的內部、外部監督制度和對違法行為法律責任的規定，明確行政機關的權利和義務，確保行政機關嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償；做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，防止立法中的部門利益傾向，防止“法繁擾民”。

樹立立法為民的理念，就要強化“情為民所系”。地方立法要統籌和兼顧不同階層、不同行業、不同群體的利益，當前特別要進一步關心和扶持弱勢群體，進一步完善法律救助體系，暢通法律訴求渠道，有效解決構建和諧社會中出現的新問題、新情況。

樹立立法為民的理念，就要強化“利為民所謀”。發展是第一要務，地方立法要為海峽西岸經濟區發展服務，要進一步加強經濟立法。同時，當前要將地方立法更多地、前瞻性地放在控制人口、節約資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的各個方面。不斷增強環境意識、資源意識和生態意識，通過地方立法促進生態環境的保護和改善，自然資源的合理開發利用，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系。