一、人大監督的發展歷程

在改革開放三十周年的今天，讓我們共同來回顧人大監督走過的歷程。這需要追溯到三十年之前的三十年，明年就是中華人民共和國成立六十周年了，只有把改革開放三十年來人大監督的發展放在這六十年的歷史背景下，才能夠更清晰地辨別出我們所走過的道路。新中國成立后的六十年間，人大監督走過了一段非常曲折的、極不平凡的發展道路。大體可分為四個時期：

1.人大監督的建立時期（1949年至1954年）

建國初期，根據共同綱領的規定，政協全體會議執行全國人大的職權，包括行使監督職權。1953年至1954年春，全國進行了第一次普選，全國3000多個市、縣、區先后建立了人民代表大會，在此基礎上，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了憲法等重要法律，并根據憲法產生了全國人大常委會、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院。至此，我國人民代表大會制度正式建立，人大監督職能也隨之確立和履行。

2、人大監督的初步發展時期（1955年至1957年）

1955年5月，全國人大常委會發出通知，要求全國人大代表進行會前視察，視察范圍包括工農業生產、互助合作、工商業改造、社會治安等多方面的情況。這次代表視察工作遍及23個省、自治區、直轄市，取得很好的監督效果。對此，全國人大常委會及時總結經驗，于同年8月通過《關于全國人民代表大會和省、自治區、直轄市人民代表大會代表視察工作的決定》，此后兩年，全國各級人大代表開展了多次視察活動，反映了許多工作情況，提出了許多問題和建議，引起了中央和地方政府的普遍重視，許多地方的人民委員會和有關部門專門召開會議，聽取和討論代表提出的意見和建議，并及時采取措施解決存在問題。總的來說，從1954年到1957年，人大的監督工作是活躍的和富有成效的，初步發揮了國家權力機關的監督作用。

3、人大監督的曲折停頓時期（1958年至1976年）

從1957年底開始，黨內左傾思想日益嚴重，黨委包攬一切，人大難以發揮作用。1958年后，人大和常委會會議往往不能按期召開，立法工作一度停頓，許多國家的重大問題都沒有提交人大會議討論決定。代表在會議上謹小慎微，不敢提議案和建議。在這種情況下，人大的地位和作用受到嚴重削弱，監督工作流于形式。1962年后，左傾思想稍有減弱，人大的工作和作用有所恢復，但沒有再達到1957年前的水平。1966年5月文化大革命爆發后，各級人大被迫停止工作。同年7月，全國人大常委會決定第三屆全國人大二次會議改期，此后，全國人大及其常委會在長達8年多的時間里沒有舉行一次會議，僅僅保留了一個名義，完全失去作用。地方各級人大也被革命委員會所取代。

4、人大監督的重建和發展時期（1976年至今）

十一屆三中全會召開后，我國人大制度開始恢復和發展。1979年1月第五屆全國人大二次會議同意縣和縣以上地方各級人大設立常務委員會，地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院在本級人大閉會期間，對本級人大常委會負責并報告工作。本次會議通過了地方人大和政府組織法，明確賦予地方各級人大常委會監督職權。到1981年底，縣級以上地方各級人大常委會陸續建立并依法行使包括監督在內的各項職權。1982年12月現行憲法頒布后，人大監督工作進入新的發展時期，取得了矚目的工作成績。2006年8月，監督法正式出臺，各級人大常委會的監督工作從此翻開了新的歷史篇章。