改進(jìn)立法方式強(qiáng)調(diào)“公開”

立法這部“重頭戲”，要請老百姓當(dāng)“主角”。

7年來，榕城百姓在每年的9月、10月間，都會在本地權(quán)威媒體上看到由市人大常委會發(fā)布的向公眾征集次年立法計(jì)劃項(xiàng)目的公告。

他們還從報(bào)章中看到了諸如物業(yè)管理、噪聲污染防治等與他們利益密切相關(guān)的法規(guī)草案全文，許多市民也把自己關(guān)于完善法規(guī)條款的意見投向了市人大常委會。“開門立法使我們吸納了很多老百姓的真知灼見，立法更加集中體現(xiàn)了民意和民智。”市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)說。

2003年10月，4位有立法經(jīng)驗(yàn)的專家和學(xué)者被聘請為我市首批法制委員會立法顧問，為常委會審議法規(guī)提供法理和技術(shù)上的有力支持。專家學(xué)者參與地方立法工作成為現(xiàn)實(shí)。

同年，市人大常委會制定出臺了《福州市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法》，從制度和程序上保障了民主立法和人民群眾參與立法。2004年8月，《福州市物業(yè)管理若干規(guī)定（草案修改稿）》立法聽證會舉行，這是我市首次舉行立法聽證會，普通市民走上了立法的前臺。90多人報(bào)名參加聽證會，會上各方就專項(xiàng)資金誰有權(quán)動、業(yè)委會是否具有訴訟權(quán)資格、車輛丟失如何問責(zé)以及架空層歸屬如何確定等問題展開了激烈的討論。聽證會前后，市人大常委會還收到書面意見70多件，11條聽證會上的意見被采納。由于這項(xiàng)法規(guī)綜合了各方面的意見，頒布后很得人心。

這次立法聽證會后，市人大常委會決定對關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)都舉行立法聽證會。今年4月，市人大常委會就關(guān)系民生的《福州市停車場管理?xiàng)l例（草案）》再次組織召開立法聽證會。省市各路媒體對立法聽證會情況進(jìn)行了全方位報(bào)道（如圖），大大提高了廣大群眾關(guān)注立法、參與立法的熱情。

創(chuàng)新立法機(jī)制推行“科學(xué)”

法規(guī)不是靜止物，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而完善。為了解法規(guī)實(shí)施情況，判斷法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期目的，2006年起我市啟動立法效果評估工作，并從該年至2008年，先后組織對《福州市廣播電視設(shè)施建設(shè)與管理若干規(guī)定》《福州市壽山石資源保護(hù)辦法》《福州市結(jié)核病防治條例》進(jìn)行立法效果評估。

立法效果評估工作采取問卷調(diào)查、走訪相對人、專家學(xué)者評估、實(shí)際效用評估等多種形式，了解法規(guī)的實(shí)施情況和產(chǎn)生的社會效果。這一創(chuàng)新引來好評不斷，一些專家學(xué)者欣喜地評價(jià)說，“市人大常委會開展地方立法效果評估，是我市立法工作的一大突破，意義重大”。

“立法效果評估使常委會及時總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，立法質(zhì)量得到了有效提高。”市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)說。2008年在開展《福州市結(jié)核病防治條例》立法效果評估過程中，大家認(rèn)為要將符合低保對象條件的結(jié)核病患者納入醫(yī)療救助。這一意見被寫入相關(guān)審議意見，并得到了市政府的落實(shí)。

我市創(chuàng)新立法機(jī)制的另一亮點(diǎn)是嘗試委托高校、專家學(xué)者起草法規(guī)草案。過去，我市不少法規(guī)草案是由相關(guān)職能部門起草的，存在一定程度的借立法之機(jī)不當(dāng)擴(kuò)大部門權(quán)力的現(xiàn)象。為了防止和克服立法的部門利益傾向，自2007年起，我市分別將城市停車場管理辦法和噪聲污染防治若干規(guī)定委托福建警察學(xué)院和省環(huán)境研究所起草。“委托社會力量起草法規(guī)草案，實(shí)現(xiàn)了公共利益和公民合法權(quán)益的平衡?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üのI(lǐng)導(dǎo)表示，今后，市人大常委會將加強(qiáng)人大在立法中的主導(dǎo)地位，嘗試由人大常委會直接起草法規(guī)草案。