2008年底，胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的講話中，進一步確定了兩岸關系和平發展的主題，提出兩岸同胞要開展經濟大合作，實現兩岸經濟關系正常化，推動經濟合作制度化的意見。今年5月出臺的《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》強調，要發揮獨特的對臺優勢，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，明確賦予海西對臺先行先試政策，在兩岸綜合性經濟合作框架下，允許在對臺經貿等方面的交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經驗。黨中央、國務院的決策、要求高瞻遠矚，順應了兩岸形勢發展的客觀要求，具有長遠的指導意義。先行探索兩岸經濟制度化合作，不僅是福建自身的需要，也是中央賦予的責任。

兩岸經濟制度化合作是大勢所趨。從1979年元旦全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》提出兩岸實現“三通”以來，至今已30年，兩岸交流合作經歷了不平凡的發展歷程。至2008年，臺胞來大陸人數累計達5140.3萬人次，大陸居民赴臺人數累計達191.6萬人次，兩岸貿易金額累計超過8000億美元，實際利用臺資累計470多億美元，從2003年開始大陸已成為臺灣最大的貿易伙伴。隨著兩岸經濟關系的日益緊密，兩岸人民共同要求實現經濟制度化合作。目前，我國已分別和智利、巴基斯坦、新西蘭等國簽訂了雙邊自由貿易協定，中國—東盟自由貿易區2010年正式實行，內地與香港實施了CEPA協議。臺灣要分享區域經濟一體化成果，避免被邊緣化，客觀上需要加快實現兩岸經貿關系制度化。2008年6月，海協會、海基會接連簽署了《兩岸包機會談紀要》、《大陸居民赴臺旅游協議》、《金融合作協議》等多項協議。2008年12月，兩岸客機、輪船和郵件歷史性地直接跨越臺灣海峽，正式開啟了全面直接“三通”的新局面。2008年底，胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的講話中，對“推進經濟合作，促進共同發展”作了新的部署：“我們期待實現兩岸經濟關系正常化，推動經濟合作制度化，為兩岸關系和平發展奠定更為扎實的物質基礎、提供更為強大的經濟動力。兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制，以最大限度實現優勢互補、互惠互利。”2009年初，臺灣地區領導人也表示將推動與大陸洽簽經濟合作協議。此后，兩岸互動頻率加快，層次提高。4月，海協會、海基會實現第三次會談；5月，海峽論壇在廈門舉行，參加論壇的臺灣各界人士有8000多人，盛況空前；11月，兩岸簽署了金融監理合作諒解備忘錄等。兩岸實現經濟合作制度化和正常化的工作正緊鑼密鼓地進行。