2006年“桑美”臺風過后，浙江省蒼南縣金鄉鎮前堡村一批房屋需災后重建，時任村主任的蔡步寧負責此項工作。鄰村的泥水匠陳仁山、陳細權和陳宜群想承包這個工程。為能順利取得這個工程，2007年初，陳仁山就找蔡步寧幫忙。因為蔡步寧和陳仁山是學做泥水匠時的師兄弟，蔡步寧便答應幫這個忙。

隨后，他憑著村主任的威望，出面說服了其他想承包建設工程的人。因為得到蔡步寧的支持和幫助，陳仁山、陳細權和陳宜群三人如愿承包到工程項目。為了答謝蔡步寧，陳仁山等人欲送蔡步寧3萬元。蔡步寧當即回絕了。他向陳仁山透露，自己更愿意以名義上搭股并分紅利的形式拿錢。經商量，陳仁山、陳細權和陳宜群都同意讓蔡步寧搭空股，于是該建設工程被分為四股:陳仁山、陳細權和陳宜群各持一股，蔡步寧持空股一股。

2008年底，工程完工，陳仁山等人共贏利35萬元，蔡步寧從中分得8.05萬元。11月5日，蒼南縣檢察院以涉嫌非國家工作人員受賄罪將蔡步寧批準逮捕。

(林賢佐)