五、爭創體制機制新優勢，構建對臺先行先試的重點區域

（一）創新泉臺經貿合作模式。積極推進泉臺雙向投資，推動建立泉臺產業優勢互補的合作機制。簡化赴臺投資審批程序，加快審批和核準節奏，率先在促進兩岸貿易投資便利化、臺灣服務業市場準入等方面進行

試驗。爭取在石化、船舶制造等方面放寬臺資股比限制等準入條件，允許臺灣居民參照港澳居民的有關規定在我市設立個體工商戶。開辟臺商投資項目行政審批綠色通道，精簡審批事項，對高科技先進行業等鼓勵類項目的臺商投資實行直接登記制。積極爭取對臺合作重大項目的用地指標。運用股權轉讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產權置換等多種利用臺資的有效方式，推進國有資本、民營資本與臺商資本融合發展，聯合參與國有企業股份制改革和戰略并購重組，聯合參與市政工程、港口碼頭、城際鐵路、公共交通、航空機場、供水供氣等公用基礎性領域的建設運營。深化行業協會改革與發展，鼓勵行業協會在擴大兩岸行業深度交流合作上先行先試。

（二）優化對臺大通關環境。深化港口管理體制改革，推行風險式分類通關、擔保通關、無紙通關、提前報關以及“屬地報關、口岸驗放”、“多點報關、口岸驗放”等新型通關作業模式，全面提升對臺大通關的整體效能。推進以分類監管和口岸分流為核心的對臺小額貿易監管模式改革，建立海關區域臺資企業專項服務機制。爭取在泉州港重點作業區設立對臺合作的海關特殊監管區域，重點推進在泉州臺商投資區設立以對臺合作為主的保稅港區，在湄洲灣南岸設立以石化、船舶和承接中西部出口貨物為主的保稅區，在海峽兩岸產業對接合作園區和其他臺資企業密集區域設立海關保稅物流中心。

（三）拓展兩岸金融合作領域。依托泉州臺商投資區、海峽兩岸產業對接合作園區、對臺小額貿易市場、海峽兩岸（泉州）農業合作試驗區等平臺，爭取率先實施海峽兩岸金融合作試驗政策，在吸引臺灣金融機構參與泉州金融機構的增資擴股或改制、互設金融分支機構、開展離岸金融業務、兩岸金融信息共享、銀聯卡合作、解決大陸臺資企業融資問題等方面先行試驗。進一步擴大新臺幣兌換業務辦理機構。鼓勵臺資在泉設立金融中介機構和其他金融服務機構。爭取建立泉臺港澳僑合資的“泉州發展基金”，發展泉臺民間合作的私募股權投資基金，完善創業風險投資機制，拓展臺灣金融資本進入泉州的渠道，為在泉臺資企業等提供金融服務。建立“泉臺產權交易市場”，探索引入臺灣上柜和興柜交易機制。

（四）轉變外經貿發展方式。創新外商投資管理方式，試行對外商投資企業合同、章程的表格化審批。優化利用外資結構，積極引導外資投向新材料工業、裝備制造業、電子信息業、生物醫藥業、高新技術產業、現代服務業、節能環保、基礎設施等領域和高端環節。注重吸引跨國公司來泉建立生產基地、研發中心、營銷中心、采購中心和地區總部。轉變外貿發展方式，鼓勵高技術含量高附加值產品、服務產品和農產品出口，支持自主品牌產品和自主知識產權產品出口。建立健全進出口預警、產業損害預警和反技術壁壘等工作機制，積極推動企業加入跨國采購鏈，支持企業開展國際認證。鼓勵能源、原材料、先進技術裝備、關鍵零部件進口。加快加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易和國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業務。支持有條件企業開發境外資源和市場，收購或參股國際品牌、營銷網絡、研發機構。推進省級開發區擴區、調整、升級，支持洛江等縣（市、區）的省級經濟技術開發區擴區，推進泉州經濟技術開發區通過區域有機整合申報國家級開發區。發揮泉州出口加工區在對外經貿合作中的作用，探索將出口加工區的政策優勢向口岸延伸的方式方法。

（五）積極推進其他綜合配套改革。積極爭取成為“較大的市”，力爭盡快獲得地方性立法權。適時、穩妥推進行政區劃調整。主動對接國家鼓勵民間投資的政策，進一步改善民營經濟發展環境，激發民營經濟發展活力。不斷完善中小企業信用擔保體系，支持企業加快股份制改革和境內外上市融資，開展中小企業短期融資券試點，引導企業發行債券。增強商業銀行對中小企業的金融服務能力。深化行政審批制度改革，推進新一輪市縣政府機構改革，強化績效管理，提高行政效能。加快依法治市進程，推進科學、民主、依法行政，建設法治政府。依法保護臺胞的正當權益，為臺胞投資興業、交往交流提供良好的法制環境。