八、全力推進生態(tài)名市建設

（三十八）加強生態(tài)文明建設。突出生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)創(chuàng)特色，以生態(tài)保發(fā)展，加快實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)資源保護、人居環(huán)境建設重點工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化。優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以九龍江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強南靖虎伯寮、云霄漳江口紅樹林、龍海九龍江口紅樹林、東山紅珊瑚等國家級、省級自然保護區(qū)管理和建設，推動省級自然保護區(qū)擴區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)，加強詔安城洲島、漳浦南碇島和菜嶼列島等無居民海島的生態(tài)保護。加快推進沿海防護林體系、生態(tài)公益林體系、水土保持林、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程、生物多樣性保護工程建設，形成網(wǎng)絡化的區(qū)域生態(tài)廊道。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，強化水資源總量控制和定額管理。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，落實礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金和恢復治理制度，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。鞏固提升國家園林城市、國家衛(wèi)生城市建設水平，開展國家環(huán)保模范城市、全國文明城市創(chuàng)建活動，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。鞏固提升華安、長泰、東山三個國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建成果，加快推進南靖、平和兩個國家級生態(tài)示范縣驗收工作。引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極創(chuàng)建國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，鼓勵更多的社區(qū)、學校創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游基地建設，以典型示范帶動全面提升，打響生態(tài)名市品牌。

（三十九）節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。嚴格執(zhí)行建設占用耕地先補后占政策，積極整理開發(fā)耕地，加大土地整理復墾力度，確保耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設海峽西岸節(jié)約集約用地示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地，減少對現(xiàn)有耕地的占用。加強土地需求調(diào)控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進各工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。

（四十）全面推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，完善指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項目嚴把產(chǎn)業(yè)政策關、資源消耗關、環(huán)境保護關。健全節(jié)能獎懲機制，實行差別電價、替代發(fā)電、以獎代補、區(qū)域限批等相關政策。大力推進工業(yè)、交通、建筑等領域節(jié)

能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動重點耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造和污染減排，推進燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)安裝運行先進脫硫設施，加快縣、鎮(zhèn)及重點工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設。加強節(jié)能減排新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)引進，積極推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)油節(jié)電等技術，推廣節(jié)能照明，爭創(chuàng)“國家‘十城萬盞’LED照明應用示范城市”；實施漳州天然氣（LNG）工程，大力發(fā)展?jié)崈裟茉础⑻娲茉?、可再生能源，提高工業(yè)和生活清潔能源使用率。扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，組織實施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點工程建設，重點推進云霄云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)、漳浦赤湖集控區(qū)等省級循環(huán)經(jīng)濟試點工程建設。全面實行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大工業(yè)固體廢物的綜合利用，加快再生資源回收利用體系建設，推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品等回收利用，推進汽車、家電“以舊換新”工作。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程，形成以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。有效利用財稅、價格、投資政策等手段，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度。

（四十一）強化環(huán)境綜合整治。堅持預防為主、綜合治理的方針，加大污染防治力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，依法實施建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”、排污許可證制度，從源頭上控制環(huán)境污染。強化九龍江、漳江、鹿溪和東溪等重點流域綜合整治，推進污水、垃圾處理及配套設施建設，強化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管?？刂菩笄荨⑺a(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，加快病死畜禽無害化處理設施建設，開展魚類增殖放流活動。加快沿江兩岸綠化，嚴厲打擊違法排污、濫采濫挖、非法捕撈行為，加強江河湖庫飲用水源地保護，確保飲用水安全。實施生態(tài)保護分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制，盡快建立九龍江跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護和生態(tài)補償機制，提升重點流域水環(huán)境質(zhì)量。加強廈門灣南岸、東山灣、舊鎮(zhèn)灣、佛潭灣、詔安灣、宮口灣等主要海灣和近岸海域環(huán)境綜合治理。實施“碧海銀灘”工程，開展重點養(yǎng)殖區(qū)、重點濱海旅游區(qū)、重點漁港水域和重點臨海工業(yè)集中區(qū)整治，強化入海排污口和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管。治理海漂垃圾污染，實施東山八尺門海堤貫通工程，推進八尺門海域生態(tài)修復，抓好東山馬鑾灣、金鑾灣、嶼南灣環(huán)境整治，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。深化城市環(huán)境綜合治理，加大力度整治城市內(nèi)河、社會生活噪聲、餐飲業(yè)油煙、機動車尾氣、建筑施工和道路交通揚塵等污染。建立和完善包括環(huán)境預警、環(huán)境應急響應、環(huán)境修復在內(nèi)的區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力，保障環(huán)境安全。