五、統籌區域和城鄉協調發展

（二十二）推進區域協調發展。按照做大做強中心市區、加快沿海開發建設、促進山海聯動發展的思路，努力構建“一核兩灣一片”的區域發展新格局。“一核”即中心城市核心區，推進規劃建成區面積300平方公里、規劃控制區面

積2100平方公里的中心城區加快建設，推動中心城區從濱江城市向濱海城市跨越，重點發展高新技術產業、環保型產業和現代服務業，努力把中心城區建成科學發展的先行區、先進制造業的密集區、現代服務業的核心區，成為帶動全市區域協調發展的核心和龍頭。“兩灣”即廈門灣南岸和東山灣，廈門灣南岸重點發展特殊鋼鐵、裝備制造、電子信息、食品加工和港口物流業，建成對接廈門特區的緊密區、對接臺灣產業的集中區；東山灣區域重點發展石化、電力、船舶修造、特殊玻璃、光電光伏、食品加工和港口物流業，建成承接臺灣和珠江三角洲產業轉移的前沿陣地。“一片”即西北片，突出發揮良好的自然生態優勢，著力發展環境友好型產業，努力打造綠色生態經濟圈。各縣（市、區）要牢固樹立全市“一盤棋”思想，發揮各自優勢，找準發展定位，主動加強協作，努力形成資源互補、布局互聯、產業互動的良性發展態勢。

（二十三）推進城鄉協調發展

構建以“一核兩灣”和縣城為主體的城鎮體系。實施《海峽西岸城鎮群協調發展規劃》，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加快構建以“一核兩灣”和縣城為主體、布局科學合理、富有漳州特色的城鎮體系。做大做強中心城區，抓緊完成并組織實施《漳州市中心城區拓展規劃》，推動中心城區組團式發展，加快建設角美新城、南太武濱海新城。加大基礎設施建設力度，完善城市功能，提升城市實力，推動中心城區產業做強、規模做大、功能做優、環境做美，增強中心城區產業、人口承載能力和輻射帶動能力。創新城市發展格局，積極推進行政區劃調整，加快漳州城市化進程。實施“大城關”發展戰略，推進縣城向開發區、港區、鐵路和高速公路出口等適合區域延伸拓展，推動漳浦和東山縣城發展成為市域次中心，增強縣城帶動縣域發展和承接中心市區輻射的能力。合理布局沿海城鎮，規劃建設古雷新城，加快推動“兩灣”城鎮群發展，建設與廈門緊密協作、分工明確的廈門灣濱海生態城鎮群，形成以產業帶動人口聚集的東山灣生態城鎮群，構建分工協作、聯系緊密的沿海城鎮密集帶。擇優發展山區重點城鎮，引導有條件的建制鎮發展成為中心鎮，促進農村人口、產業向中心鎮聚集。加強分類指導，推進縣域經濟加快發展，不斷提升縣域經濟的發展水平。

加快建設社會主義新農村。落實各項強農惠農政策，調整優化農業結構，大力發展特色農業、農產品加工業和農村服務業，完善農村市場體系，繁榮農村經濟。扶持農村非農產業發展，鼓勵農村勞動力轉移就業，支持農民自主創業，促進農民收入穩定增長。提升農村教育發展水平，加強農村實用人才培訓，提高農民綜合素質。加強農村“六大員”、科技特派員和基層農技推廣隊伍建設，加快發展鄉鎮“三農”服務中心，健全農村社會化、專業化服務體系。加強農村規劃建設，完善農村基礎設施。深入推進村容整潔工作，突出抓好家園規劃、家園整理、家園清潔和家園綠化，著力改善農村人居環境。探索建立政府補貼的農業保險體系，增強農業抗風險能力。加強農村基層黨組織建設，完善新型農村工作機制。

推進城鄉一體化發展進程。統籌好土地利用總體規劃、城鄉規劃、基礎設施建設、就業、社會保障等發展，建立城鄉基礎設施共同發展機制，對城鄉基礎設施建設統一規劃、統一布局、統一推進，縮短城鄉之間的空間距離和設施落差，促進農村與城市發展的協作配套。發揮中心城市、縣城對農村的輻射帶動作用，統籌推進城鄉公路、公交、電力、電信、信息、郵政、供水、環保等基礎設施建設，促進基礎設施向農村延伸。推進城鄉公共服務均等化，加大城市人才、智力、資金等對農村的支持，推動城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等社會事業共同發展，促進公共服務向農村拓展。有序推進農村富余勞動力向城鎮轉移，逐步實現進城務工農民與城市居民享受同等待遇，促進城鄉生產要素自由流動、優化配置。積極探索城鄉銜接的社會保障體系，逐步建立統一的城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度。推動城市化發展比較快的地區先行開展城鄉一體化試點。

（二十四）推進欠發達地區發展。扶持詔安、平和2個原中央蘇區縣，漳浦、云霄、南靖、長泰、華安等5個革命老區，3個民族鄉和32個民族村等少數民族地區，以及海島、水庫庫區等欠發達地區發展，增加欠發達地區教育、醫療、社會保障和基礎設施等方面投入，努力改善生產生活條件。跟蹤落實好中央財政轉移支付、中央和

省級預算內扶持政策，特別是對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持政策。落實好漳州市革命老區、少數民族地區和原中央蘇區縣參照執行中西部地區相關優惠政策。堅持開發式扶貧、開放式扶貧和救濟式扶貧相結合，立足資源優勢和市場需求，扶持欠發達地區發展特色產業，增強欠發達地區自身發展能力。繼續做好庫區移民后扶工作，深入實施“造福工程”，積極推進扶貧小額貸款，加強對欠發達地區勞動力就業技術培訓，優先開展欠發達地區養老保險試點，扶持培育一批山海協作示范工程和重點骨干項目，創新和完善欠發達地區發展工作機制，切實為老區發展創造良好環境。

（二十五）推進跨市協作發展。重點加強與廈門特區的協作，以共同建設廈門國際航運樞紐港和互利雙贏、共同發展為目標，主動融入廈門特區，主動參與大廈門灣建設，主動做好與廈門特區基礎設施、重大規劃、產業布局、環境保護、政策、人才、資本等方面的對接，加快形成廈門灣南北兩岸合作密切、互動雙贏的發展格局。發揮接壤泉州和潮汕、靠近珠江三角洲的優勢，利用廈漳泉龍城市聯盟、閩西南五市、閩粵贛十三市等協作平臺，推動合作規范化、制度化、常態化，實現區域資源要素優化配置。