黨的十七大報告提出，“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”這是對新時期、新階段、新條件下如何處理效率與公平關系問題做出的新的理論概括 和規律揭示，為我們在海西建設中深化收入分配制度改革提供了方向標和路線圖。

在整個國民收入分配中，初次分配是基礎性分配，其功能是根據各生產要素在總收入中的效率及貢獻的大小，對社會在一定時期內新創造的總價值進行分配，不僅關系到國家、集體和個人之間的利益關系，也關系到不同企業之間、企業內部資本所有者、管理者與勞動者之間以及勞動者之間的利益關系；再分配是調節性分配，其功能是通過財稅措施，對初次分配的大格局作出局部的或某些環節上的調整和修正，進一步完善收入分配格局，但無力從根本上改變由初次分配決定的基本格局。

重視初次分配的公平性是達到經濟上的效率目標和穩定狀態的重要保證。現代市場經濟是效率型經濟，平均主義的利益格局不利于調動和發揮廣大勞動者的生產積極性和創造性，影響經濟效率的提高。因此，初次分配必須堅持市場效率原則，通過多元化分配渠道，實行勞動、資本、技術、管理等各種生產要素按貢獻參與分配。現代市場經濟又是法制型經濟，公平公正是其基本要求和價值取向，貧富懸殊的利益格局將使社會面臨因高度分化而出現的利益沖突和可能發生的社會動蕩等嚴峻挑戰，最終造成整個社會的低效率、無效率。因此，初次分配必須堅持社會公平原則，在起點公平即機會公平、過程公平即規則公平的前提下達到結果公平，保障各經濟主體的公平權利。

改革開放以來，我們在中國特色社會主義理論和實踐的探索中，不斷調整收入分配效率和公平的關系。但在實踐中，我們重效率遠勝于重公平，特別是初次分配往往只講效率，很少顧及公平，部分地區、部分人的“先富”并沒有帶來大多數人的“共同富裕”，貧富差距反而愈拉愈大。在海西建設中重視初次分配的公平性，要求我們在處理初次分配效率與公平的關系這個問題上，既要通過適當拉開收入差距以發揮收入分配激勵生產者積極性和創造力的功能，又要防止收入差距過分懸殊導致兩極分化而引起社會不穩定。這對提高海西生產效率、增強海西經濟活力、促進海西和諧發展至關重要。

改革開放以來，我省經濟持續快速發展，特別是自2004年1月省十屆人大二次會議提出建設海峽西岸經濟區戰略構想以來，全省致力于海西建設，經濟社會進入了一個快速發展期，經濟實力躍上新臺階，城鄉居民收入渠道增多，收入水平也隨著經濟發展而不斷提高，初步形成以“按勞分配”為主，以勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與收入分配的多元化分配格局。但是，日益凸顯的初次分配不公問題不能不引起我們的注意。如企業職工收入增長緩慢，資本收益增長與勞動報酬增長失衡；城鄉居民之間以及城鄉居民內部收入增長失衡；不同地區、不同行業之間收入分配差距拉大；收入分配向政府財政傾斜，在一定程度上抑制了居民收入的增加。因此，必須重視初次分配的公平性問題。

省十一屆人大一次會議提出，“福建要成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區”，賦予了海峽西岸經濟區建設新的內涵，標志著海西戰略進入了一個向縱深務實推進的發展階段。要實現到2017年全省人均生產總值比2000年翻兩番、比全國提前3年全面建成小康社會的目標，不僅要加快轉變經濟發展方式，實現全面協調可持續的科學發展，而且要加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現各項事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展。

在海西建設實踐中，重視初次分配公平性的政策要點和工作著力點是堅持以人為本，處理好收入分配效率與公平的關系，形成合理有序的收入分配格局。