提高農民綜合素質。大力發展農村教育事業,建立健全農村義務教育經費保障機制,加強農村教師隊伍建設,鞏固提高農村義務教育,大力發展農村職業技術教育。開展新型農民科技培訓、村級農民技術員培訓、農村勞動力轉移就業和培養具有大中專學歷的高級農民。提高農村勞動力技能和素質,培養有文化、懂技術、明法律、會經營的新型農民。加強農民民主法制教育,增強農民民主管理和法律意識。以創建文明鄉鎮、文明村、星級農戶為載體,深入持久地開展群眾性精神文明創建活動,崇尚科學,反對迷信,樹立健康文明新風尚。

發展農村公共事業。加大對農業和農村的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,把基礎設施建設和社會事業發展重點轉向農村,財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村。加強農田水利基本建設,抓好中低產田改造,建設標準農田,實施"沃土工程"、旱片整治工程、省級商品糧基地等農田基礎設施建設工程,合理穩妥地實施圍墾工程。繼續實施"年萬里"農村路網、水利"六千"和"村村通客車"工程,加快農村中小學寄宿制學校和現代遠程教育工程、廣播電視、通信"村村通"和鄉鎮綜合文化站工程建設,加大實施"造福工程"幫扶力度,加快農村自來水工程建設,切實解決農村飲水的困難和安全問題。大力發展農村衛生、文化和體育事業,加強農村計劃生育工作,逐步健全農村社會保障體系。

加強農村人居環境建設。強化鄉村建設規劃與管理,推進村莊整理,指導農村建房,促進集約用地,整治村容村貌。加強農村生態環境建設,實施農村"家園清潔行動"和"創綠色家園、建富裕新村"等行動,實施以"一池三改"農村戶用沼氣為基本內容的生態家園富民工程,建立農村垃圾收集、轉運體系,推行垃圾無害化處理,規范生產和生活污水排放,治理農村畜禽養殖污染,保護農村飲用水源,改善農村人居環境。

加強農村基層組織建設和民主管理。加強村級領導班子和能力建設,擴大選拔任用農村基層干部的民主,建立健全民主選舉制度,推進村級組織配套建設。強化對農村基層干部的管理和監督,建立健全農村基層干部激勵保障機制。全面推行村民自治活動,引導村民在國家法律政策允許范圍內,制定體現村情民意的村規民約和村民自治章程,提高依法治村水平。深化村務公開,全面推行村務決策聽證和村集體會計委托代理制度,努力推進村級組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化。逐步消除鄉村債務,防止新的債務產生。加強農村集體經濟經營管理,發展壯大村級集體經濟。

二、建設海峽西岸城市群。統籌協調、科學規劃建設海峽西岸城市群,提高城市建設和管理水平,壯大城市實力,凸顯城市特色,提升城市品位,加快建設以區域中心城市為骨干,中小城市和小城鎮為基礎的布局合理、優勢互補、帶動有力的城鎮體系。

發展壯大中心城市。按照產業做強、規模做大、功能做優、環境做美的要求,培育壯大中心城市,改善城市基礎設施和人居環境,強化其對區域經濟發展的輻射帶動能力。福州市要充分發揮省會中心城市的重心和輻射帶動作用,努力在海峽西岸經濟區建設中挑大梁、樹形象、走前頭,加快實施一城兩翼雙軸線發展戰略,推動中心城市東擴南進、沿江向海的跨越式、組團式發展,構筑臨江向海、山水相間的沿江濱海現代化城市新格局,在規劃、發展、建設、管理、環境等方面實現新提升。廈門市要做好"特、港、創、建、帶"五篇文章,著力構建海峽西岸先進制造業基地、航運物流中心、旅游商貿中心、文化教育中心和對臺交流合作前沿平臺,建設成為現代化港口風景旅游城市。泉州市要突出集聚、提升、拓展,實施港城聯動發展戰略,全面建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市。漳州市要打造兩岸經貿合作、新興制造業和優質食品供應基地,建成與廈門特區互動、對臺合作緊密、對外開放領先的生態工貿港口城市。三明市要優化永安-三明-沙縣城市主軸線發展布局,建設成為福建經濟發展的重要腹地、重要工業基地、綠色產業高地、生態旅游勝地,成為連接沿海、輻射內陸、聯動周邊經濟協作區的重要區域性中心城市。莆田市要依托湄洲灣做大做強港口經濟,加快建設產業集聚強勁、配套功能完善、生態環境優美的湄洲灣港口城市。南平市要積極推進向建甌-建陽-武夷山和順昌-邵武兩翼高速公路沿線拓展,加快閩北工業集中區和新興城市發展,建設成為海峽西岸經濟腹地、南接北聯戰略通道、中國南方生態綠谷。龍巖市要以閩粵贛邊交通樞紐和資源優勢為基礎,以物流、人流、資金流和信息流為要素,以生態型產業集聚與擴展為支撐,建設成為閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐。寧德市要全面推進海峽西岸經濟區東北翼中心城市建設,成為連接長江三角洲的前沿區域、對臺交流合作的重要平臺、聯接內陸與海外的重要出海口和海峽西岸東北翼富有競爭力的新增長區域。同時要積極推進海峽西岸區域城市聯盟,促進產業協作配套、設施共建共享和生態協同保護,實現城市及區域資源要素優化配置。