彭州市針對6.9萬戶災毀農房重建中的規劃落地、建設進度、施工管理等難題，探索出了有力、有利的措施和辦法，促進了農房重建又好又快地推進，其經驗可供各地借鑒。

　　一、因地制宜、分類指導，解決受災群眾的后顧之憂，大力加快重建進度

　　一是解決銀廠溝地質災害頻發區群眾建房信心不足的問題。龍門山鎮采取“先安置、后發展”分兩步走的辦法推進重建。首先在地質相對穩定且符合規劃的區域選擇重建點進行統規統建，解決安置問題；下一步待該地區地質穩定、施工條件成熟后，再按群眾意愿和產業發展的需要利用剩余宅基地發展產業。二是采取規劃“預留空間”的辦法，解決群眾建房意愿不斷變化影響規劃確定的問題。部分群眾隨著對政策的不斷了解，對生產生活方式的再認識，意愿選擇不斷變化，一些點位難以確定。針對這一情況，彭州市在已有規劃上預留15%左右的彈性空間，以滿足改變意愿的群眾重建的需要，同時不影響重建進度。三是土地向規模經營集中，解決群眾“集中居住后生產半徑太大的問題”。處于彭白公路要道的通濟鎮黃村，在農村產權制度改革的基礎上，通過集體土地的掛鉤項目進行統規統建，解決震后住房問題。同時集體經濟組織和成都艾文博花卉世界有限公司正積極籌劃成立新型農村經濟合作組織，對黃村進行整體打造。目前該村已完成棕櫚科植物“加拿利”海藻花卉種植600余畝。

　　二、精心組織、創新辦法，解決工程招標、建設、管理中的各種問題

　　第一，采用“EPC模式”，加快了統規統建進度。彭州市在農房重建的統規統建項目中，大膽采用“EPC模式”（由代理業主負責通過法定程序確定總承包商，再由總承包商對項目的設計、施工、采購等環節同步推進，具體實施），簡化了程序，縮短了招標的時限，提高了效率。第二，采用“國有公司當業主”的辦法，解決了工程建設管理的問題。為了加強資金統籌和施工管理，促進農房重建又好又快，彭州市針對鄉鎮干部不熟悉工程建設管理的實際，確定彭州的5家國有公司和成都的5家國有公司擔任統規統建的項目業主。這些國有公司擔當業主，有效解決了鄉鎮在工程建設管理方面缺乏經驗、缺乏人才的問題，快速規范地推進了農房重建。第三，采用“包工包料”的辦法，讓統規自建群眾省心省事。彭州市針對有的群眾對建筑知識掌握不多、無法監工，也難以保證建房質量的問題，采用包人工、包材料的“雙包”辦法推進農房重建。由鎮、村重建工作指導小組指導受災群眾選擇具有資質的施工隊，并在重建小組的參與下，重建戶與施工隊之間簽訂“雙包”協議，明確重建項目相關事宜。施工隊按照統規自建的規定組織施工，并接受市、鎮、村三級技術指導監督組的管理。第四，采用“換工幫建”的辦法，解決了單家獨戶重建人力不足的問題。彭州市針對農戶勞動力不足的問題，積極探索“換工幫建”的辦法推進重建，即農戶之間通過“資源重組”，幾家人聯合起來，抽簽決定重建的先后順序，然后大家共同出力建設家園，大大提高了建房的速度。

　　目前，彭州市災毀農房重建已開工51818戶，占應重建量的75%。（來源：成都市建委）

（責編：謝添實）