“森拉克”、“黑格比”、“薔薇”、“海高斯”，9月底以來的幾場臺風雖對湖一村影響不大，但村支書陳炳輝卻不敢松懈。

湖一村地處龍巖新羅區龍門鎮，共有5個自然村3650人。其中，111人居住在沿河低洼地帶，20人居住在易發生山體滑坡地帶，還有12人居住在舊土房內。此外，有2座主要橋梁相當陳舊，若出現20年一遇以上的洪水，極可能發生危險。身兼村防汛應急小組組長，陳炳輝須緊盯鎮政府發布的災害性天氣預報，根據上級部署適時啟動預案，指揮32名村搶險救災人員轉移這些區域內的人員，確保村民生命財產安全。

因為轉移時行動慌亂，湖一村曾遭受巨大損失。“村子這么大、人又多，怎么通知到戶？怎么疏散人員？怎么轉移安置？如沒預案，大家心里就沒譜，跟無頭蒼蠅似的。”回憶過往，陳炳輝感慨不已。

2005年8月，強熱帶風暴“珊瑚”登陸廣東后，降水云團長時間滯留我省上空，造成中南部地區持續暴雨。湖一村不少農戶、農田、廠房被淹。雖然村干部挨家挨戶動員人員轉移疏散，但由于沒規劃，行動較為慌亂，有100多人被困洪水之中。洪災給湖一村造成500多萬元的經濟損失，也讓湖一村人意識到：必須制訂一份搶險救災流程表，把轉移路線、安置地點事先安排好。

痛定思痛。2006年，湖一村召開村民代表大會，通過商議，編制了全國首份村級防汛預案。根據預案，每個易發災害點都安排一名搶險救災人員作為中心戶長，遇到緊急情況，他們須把汛情信息及時傳達到每家每戶，然后按制訂好的路線轉移人員。

同年，“6·8”洪水來臨前，湖一村根據這份預案提前進行了人員轉移和財產安置——一部分人上山、一部分人進村部、另一部分人則安置到學校或工廠……忙而不亂、有條不紊。最終，處于危險區域的1500多人和8家工廠全都安然無恙，2000多萬元的財產也得以保護。

洪災過后，湖一村摸索出的寶貴經驗在新羅區推廣開來，許多鄉鎮紛紛前來取經。隨后，這個區各鄉鎮都紛紛編制了自己的防汛預案，成立了防汛搶險救災應急指揮部，各村還成立了防汛應急小組，建立起區、鄉、村的應急組織網絡。

如今，走進新羅區各村部，抬頭就能看見墻上公示著防汛搶險重點部位情況表、防汛搶險救災責任人員聯系表、防汛搶險物資儲備情況表和重點部位人員轉移路線圖、防汛搶險救災流程圖等“兩圖三表”，防汛責任人員和工作流程一目了然。

“除了有預案、有負責人，預警預報機制同樣重要。”實踐中，新羅區通過短信發布平臺，確保信息及時發送到有關責任人，使預警信息覆蓋至各鄉鎮、村、小組，最終傳送給村民，完善了全區的預警預報系統。即使在無手機信號的地方，各鄉鎮也落實了挨戶上門通知、高音喇叭宣傳等傳遞措施。

湖一村還配備了一臺短信群發機。一旦出現強降雨等災害性天氣，村防汛應急小組就通過這臺群發機器，把信息及時發送給32位搶險救災人員，要求他們不出遠門、在崗在位，做好信息傳達和人員轉移工作。同時，每年村兩委還組織黨員、干部、村代表進行演練，讓大家熟悉每條轉移路線，根據實際情況調整、修改預案。

2007年，第9號超強臺風“圣帕”到來之前，新羅區根據預案緊急轉移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群眾和礦山井下作業人員8600多人。在那次臺風中全區無一人傷亡。

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2005年以前，我省災害應急預案主要是針對縣城區，對鄉村考慮不多。而洪水、地質災害發生人員傷亡、倒房等損失多在鄉村。因此，編制針對性、實用性和操作性較強的鄉村防洪應急預案，提高基層防災抗災能力很有必要。

2007年，我省開始全面推廣新羅區“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災機制，要求各鄉鎮建立防汛指揮機構，建設鄉鎮防汛信息接收、發布平臺和應急搶險隊伍；同時，村村要有防災抗災應急預案，組建村防汛應急小組，做到摸清各村危險區域、災害點，明確警報發布途徑，指定具體的聯系戶、聯系人，明確轉移安置方案，確定轉移路線、安置點和責任人，確保險情發生前有人巡查、發生后有人搶險，從而帶動了農村基層防災減災機制的完善發展。

2008年，防御臺風體系越來越完備，全省1.4萬多個建制村全部完成了村級防災預案的編制，在全國率先實現鄉村一級的預警預報系統。

目前，我省正在建設一套防汛應急視頻會商指揮系統。預計建成后，所有建制村和大的自然村都能收視收聽到省防指的防汛部署，實現預警信息到鄉、視頻會商到鄉、組織保障到鄉、指揮部署到鄉和視聽到村，進一步提升農村防災抗災的指揮決策和應急處置能力，確保農村生命安全防線更堅強、更可靠。