四川汶川地震造成了巨大的人員、財產損失，但是，救災過程中透顯出巨大的國家力量和人民力量。如果在災后重建中，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發揮，不僅能重建好災區，還能成為重建國家經濟體系、管理體系和社會價值體系的推力。

　　一、 原則

　　災后重建要遵循四大原則：一是科學發展原則，二是和諧原則，三是慎省原則，四是全觀原則。科學發展原則，就是在災后重建中，要貫徹科學發展觀的要求，在科學測度和規劃的基礎上實施重建，鄉村災后重建與新農村建設相結合，產業發展需符合新型工業化的要求；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧，人與人的和諧、社會與政府的和諧；要充分考慮本地自然環境的承載能力和變化趨勢，宜荒則荒，宜居則居，宜業則業。要合理處理個人、企業與國家在地震災害和災后重建中的利益關系和合理協調彼此間的責任。慎省原則，就是要認真分析在地震發生中和救災中出現的各種現象，總結出好的經驗，發現不足，例如人民的防震意識和知識、各類建筑的抗震能力、出現災害后政府的資源能力和應急能力，社會的組織和動員能力等。全觀原則，就是災后重建不僅僅是解決目前的困難，還要立足長遠的發展和安康，不僅是要重建災區、還要重建國家相應的經濟體系、行政體系和社會體系。

　　二、 措施

　　這次災后重建涉及經濟體系、行政體系和社會體系的重建。

　　就經濟體系來說，首先是包括土地產權、各類債權、股權及其他產權在內的產權重建。經過地震之后，江河易形，原有地形地貌發生了變化；同時，人事變遷，不少人在地震中喪生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各類經濟主體之間如居民與銀行等金融機構之間存在的借貸關系，有些已經滅失，有些債務人不再存在、抵押標的物不復存在。還有不少企業遭受重創，相應的股權受到嚴重損失。國家應建立對產權損失的補助制度，例如對失去土地的居民建立土地補足制度，對房屋損失同時負有對金融機構的債務的居民，通過國家補助和金融機構減免方式予以解決；對企業股權損失的通過國家資助重建企業的方式予以恢復。其次是基礎設施體系的重建。經過地震之后，大量道路、交通、通訊、水利等基礎設施受損，對這些基礎設施的修補、恢復和重建，需采取國家資助、相應企業投資和引入社會資本的市場化運作方式重建。三是產業體系的重建。經過地震之后，不少企業和產業受到毀滅性打擊，需要按照科學發展觀的要求重建產業體系。例如大量的自然風貌和人文景觀受到破壞，旅游業受到打擊，重建可根據實際情況，有些可以修復和重建，有些則可以保持災難原貌，開發地震災情游。

　　就行政體系來說，受災地區的不少政府組織成員在地震中喪生，不少基層組織不復存在或不再完整。在政府組織重建中，除了將在地震救災中表現出優異品質的居民補入基層組織外，還應當異地選派一些經驗豐富的優秀干部和優秀的志愿畢業大學生到縣、鄉、村等行政組織中任職，使行政組織在災后重建和新農村建設以及經濟規劃重建中發揮有效的組織、協調和推動作用。

　　就社會體系來說，首先是人的重建。在地震災害中，大量人口遇難造成局部地區人口驟減，要采取人口遷徙鼓勵政策，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災地區給予鼓勵和支持。幸存者當中不少身體受到損殘，精神受到創傷，對于這些人，除了給予長期的生活救助外，還要給予長期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤兒、孤寡老人以及喪偶家庭、失去孩子的家庭出現，國家除了給予生活救助外，還要出臺政策，采取措施鼓勵重建完整家庭，如建立對孤兒、孤寡老人的認養、領養的獎勵制度，為喪偶者重組家庭、新建家庭提供信息服務，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計劃生育政策方面給予優惠政策。

　　三、 影響

　　地震災害帶來的影響是多方面的，最直接的就是人員和財產損失，同時也能暴露出經濟體系的脆弱性以及政府和社會管理體系的缺陷，還能對社會價值觀念產生很大的影響。通過災后重建，將負面的影響消除，將積極的影響發揮，則災后重建就會對國家經濟、管理和社會產生有益的影響并留下寶貴的財富。

　　就經濟影響來看，災后重建預計持續2-3年，每年投入的資金預計在2000億元左右，由于投資乘數的作用，估計每年拉動經濟增長0.3%-0.5%。但是，更重要的是，經過地震災害之后，我們要重審我國的國民經濟體系的抗擊災害的能力。在今年春天的雪災中，大量的通訊塔崩塌，供水設備斷裂；在地震中，大量房屋倒塌，大量基礎設施受損。很明顯，在自然災害面前，如果相應的設施抗災能力強，生命和財產的損失就會小。由此延伸，我國現有國民財富體系及至生產體系能否具有足夠好的質量，是否達到足夠高的標準，決定了我國真實財富的價值，因此建立嚴格質量標準的生產體系是保證財富的真實性和抗災能力的決定因素。如果通過這次地震災害重構國家生產質量體系，那么這次地震的經濟影響將是深遠和有價值的。

　　就政府和社會管理來看，通過地震災害救助和災后重建，比較充分地體現了政府和社會的快速應急能力，其中有經驗，也會有不足，通過分析和總結，完善與優化我國應急機制，提高應急能力和水平，也會產生重要的積極影響。

　　就社會影響來看，自經濟體制改革以來，以個人利益為核心的價值觀逐步得到確立并占據主流，而重視他人利益、集體利益和公共利益的價值觀受到弱化。但是，在救災和災后重建中，國民表現出強烈的舍己為人精神，以他人利益、集體利益和公共利益為重的社會主義價值觀得到弘揚和發揮。因此，以此為契機，正確構建個人利益和公共利益的關系，建立和完善社會主義市場經濟條件下的社會價值觀，也將是地震災害產生的積極影響。國家可以建立授勛制度等褒獎制度，對那些為科技、文化、經濟、政治建設做出表率和重大貢獻的人實行同一的、具有可比性的褒獎，將極大地激發社會各方面事業的發展以及社會主義價值觀的建立。 (羅偉忠 作者單位：中國東方資產管理公司研發中心)

（責編：謝添實）