■ 冮樹革

解決婦女貧困問題對于全面建成小康社會、保障和改善民生以及落實男女平等基本國策至關重要。基于中國社會救助和貧困治理的實踐和發展目標，應從性別視角出發并將社會性別分析納入社會救助的政策研究。

解決女性貧困問題是社會救助和貧困治理的應有要義

當前，中國處于經濟社會發展不平衡的特定歷史階段，貧困問題在不同地區還不同程度地存在，并體現在貧困問題的地區差異、城鄉差異和性別差異等多個方面。

與男性相比，女性貧困問題呈現其特定的社會關聯性和群體特殊性，具有較為鮮明的差異性的社會需求，貧困女性的脫貧和民生保障任務十分艱巨。貧困女性群體還具有一定的人口規模，在建檔立卡貧困人口和接受經常性社會救助的困難群眾中，貧困女性占有較大的比例。2016年在全國城市低保和農村低保對象中，女性占比分別為43.5%和38.7%。此外，社會救助對象和貧困人口的結構性變化也要求更加重視婦女脫貧工作。

與中國新型社會救助制度建立初期相比，社會救助對象發生結構性深刻改變，社會救助對象多元化的特征日益凸顯。其中，婦女、兒童、老年人和未成年人成為社會救助對象的重要組成部分，這種社會群體結構的變化表明，從社會性別視角出發探討社會救助的改革和發展，完善相關政策，具有現實的社會基礎和社會需要，有利于精準扶貧和科學治貧目標的實現，需要在理論研究、政策分析和治貧實踐上給予更多的性別關注。

性別視角下中國社會救助和貧困治理的生動社會實踐

同男性一樣，婦女既是貧困治理和民生建設的受益者，也是貧困治理和民生建設的參與者、推動者、實踐者和貢獻者。

——社會救助制度變遷發展中女性元素和女性貢獻凸顯

自20世紀90年代中期以來，中國社會救助制度經歷深刻轉型，實現了快速發展，特別是社會救助規模顯著擴大，救助標準不斷提高，救助法治建設得到加強，救助政策體系日臻完善，救助項目趨于豐富，顯著地提升了社會救助制度的保障性、民生性、公平性、科學性和法治性，并在社會救助政策實踐中將更多的貧困婦女納入社會救助安全網，有效地保障了包括貧困婦女在內的貧困群眾的生存發展權益，推動了社會公平正義的實現。

中國社會救助事業發展中的女性元素，不僅體現在女性作為社會救助對象組成部分的現實存在，還突出表現在女性在中國社會救助改革發展中擔當著政策制定與執行及決策和服務的管理角色和行政職責。目前，從中央政府到不同層級地方政府從事社會救助管理的行政工作人員中，女性發揮著政策制定、分析、傳遞、監督、評估、宣傳、落實等重要作用。

此外，中國女性在社會救助的基層治理中發揮著關鍵作用。近年來，隨著中國社會救助事業的發展，社區工作者在社會救助中扮演著越來越重要的角色，直接關系到社會救助作為重要民生工作的群眾性、基礎性、保障性的實現。目前，在社區工作者隊伍中，女性成為基層社會救助管理的執行者、救助政策宣講者和社會救助日常管理的承擔者，成為社會救助政策傳遞和政策落實的關鍵環節和基礎要素。

——婦聯組織在婦女貧困治理中發揮著獨特作用

婦聯組織在實踐中通過多種途徑助推貧困婦女脫貧，進而改善了婦女的民生狀況。其中，地方婦聯結合地方實際情況和自身組織職能有針對性地開展扶貧幫困活動，是婦聯組織貧困治理實踐的重要特征。在此方面，婦聯組織通過慈善公益宣傳、家庭教育公益講座、創業就業指導培訓、困難群體幫扶救助等形式，對貧困婦女、兒童及家庭進行幫扶救助。

著眼于脫貧目標的實現，婦聯組織通過開展低收入婦女增收項目推動婦女脫貧。例如，在婦聯組織的支持和幫助下，在農村貧困地區加強產業建設和產業支撐，助推女性農業合作社發展，推動農村觀光、休閑和旅游業的壯大，為農村貧困婦女提供就業崗位，并通過開展農業技術傳授、技術培訓和技術指導等，提升貧困婦女的就業技能，促進了貧困婦女增收和家庭生活的改善，努力實現可持續發展。

——中國女性作為社會力量積極參與社會救助

近年來，在中國社會組織不斷發展的過程中，女性社會組織獲得了較大的發展，成為社會組織開展扶貧幫困的社會力量。在實踐中，社會組織中的女性以及女性社會組織中的會員個人和會員企業通過多種形式所參加和開展的扶貧濟困活動，包括女性社會工作者介入社會救助參與貧困治理，都是女性作為社會力量參與社會救助的具體表現。

此外，在中國社會救助法治化進程中，社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助得到鼓勵和支持，社會組織開展社會救助、貧困治理和公益事業獲得法律保障和法律規范。當前，需要更好地發揮社會組織的行業特色和示范帶動效應，進一步發揮中國社會組織在社會救助和貧困治理中的建設作用，特別是（女性）社會組織在幫助貧困婦女兒童和貧困家庭方面的積極作用。

女性作為社會力量積極參與社會救助還表現在中國女性成為慈善事業的重要參與者和貢獻者，彰顯了性別視角下中國貧困治理的重要亮點。在當代中國，伴隨民營經濟的快速發展，社會階層結構深刻變革，造就了慈善事業發展的社會基礎。與男性企業家一樣，女性企業家在實現自身商業成功的同時，積極履行社會責任，以女性的愛心、真心、熱心和誠心，參與慈善事業、傳播慈善理念、開展慈善活動，為貧困家庭獻愛心，為貧困婦女做奉獻，成為中國慈善事業發展的重要推動力量。

應進一步發揮女性在貧困治理中的作用

解決婦女貧困問題還面臨艱巨的任務和現實的挑戰，表現在貧困婦女具有比較大的群體規模，貧困婦女人力資本和社會資本的缺失與不足嚴重制約婦女脫貧；在社會救助和貧困治理中，社會政策缺乏充分的社會性別分析，與社會政策的性別主流化存在較大差距，缺少足夠的具有針對性和指向性的旨在助推婦女兒童脫貧的救助項目設計和實施；社會力量參與社會救助和貧困治理不充分條件下發展不平衡的問題比較突出，民間力量尚需充分激活；社會組織（包括女性社會組織）在扶貧濟困特別是扶助貧困婦女兒童方面的作用有待進一步發揮。

筆者認為，在當前扶貧、治貧和脫貧的社會實踐中，需進一步加強社會救助政策的性別分析，構建以兒童發展為重要政策考量的社會救助制度，強化針對貧困婦女和兒童發展需求的項目創建，提高貧困婦女脫貧的信心、意志和能力。應構建發展性社會救助制度，以期打破貧困的代際傳遞和惡性循環，實現社會救助保障性和發展性的統一，努力推動制度完善和政策創新，擴大社會力量參與。

（作者為北京市社會科學院婦女研究中心主任、研究員）