編者按

通過分性別對兒童狀況和需求的分析表明，農村留守兒童不是鐵板一塊，而是有著包括社會性別差異在內的各種差異。這對農村留守兒童關愛服務工作體系和機制建設提出了要求，即必須充分考慮兒童的不同狀況和需求，實施個性化、精準化的關愛服務，為此，作者進一步強調加強兒童關愛服務工作，應增強組織領導機制、法律政策保障機制、多方合作機制、監測評估機制中的兒童需求與權利。

■ 和建花

黨和政府十分重視農村留守兒童問題，提出構建留守兒童關愛服務體系，并出臺了相關政策措施。但我們應注意到留守兒童群體不是鐵板一塊，為提高留守兒童關愛服務工作效果，需更好地從實際情況出發，重視兒童的多樣化需求。

農村留守兒童需求具有多樣性與差異性

據2016年11月公布的民政部、教育部、公安部在全國范圍內聯合開展的農村留守兒童摸底排查數據，留守兒童數量為902萬。

盡管親情、家教、安全保護上的缺乏和不足是這一群體的共性特點，但不同性別、年齡、留守狀態等的留守兒童所表現的問題和需求會有所不同。這些差異決定了留守兒童關愛服務需求與策略的多元化和差異性。

——留守兒童監護和安全保護狀況及需求具有差異性。

農村留守女童自我照顧比例比男童高。第三期中國婦女社會地位調查兒童專卷的數據表明，農村留守女童由祖輩作為首要生活照料者的比例最高，其次是母親照料和自我照料，父親照料僅約一成。農村留守女童自我照料的比例比農村留守男童高4.1個百分點，也顯著高于農村女童的整體水平，說明一些農村留守女童缺乏來自成人的生活照料因而過早地擔負起自我照顧責任。

農村留守女童了解性和安全知識的比例較低，衛生習慣較差。數據顯示，農村留守女童比非留守女童了解生理衛生/性安全知識的比例低5.9個百分點，農村留守男童比非留守男童的相關比例也低。

留守兒童監護方面的需求如下：提高父母監護責任意識并履行監護照料責任；密切親子關系；提高祖父母等監護人監護意識和水平；減少單獨留守兒童特別是自我照顧的女童數量并對他們進行特別援助；提高留守兒童的安全保護特別是女童性保護意識和能力；學校和社會加強對義務教育階段留守兒童的監管以彌補家庭監管缺失。

——營養狀況及需求的差異性。

西部農村留守女童的營養可獲得性較差。數據表明，營養獲得方面的性別差異主要在西部農村留守兒童中比較明顯，同樣處于西部農村，留守女童的營養可獲得性比留守男童差，蛋類、奶制品、肉/魚三類營養物質的比例分別低于后者4至7個百分點。可見留守兒童關愛服務工作需要綜合關注性別和地域等差異，并提供更多傾斜性關愛服務。

——受教育狀況及需求的差異性。

數據顯示，多數農村留守兒童包括女童都能接受教育，在學狀態狀況較好。可能說明農村留守女童的父母在外打工帶來的經濟收入，在一定程度上保障了農村留守女童的受教育機會。但數據也顯示，雙親不在身邊的農村留守兒童最需要幫助解決的困難，第一位是學習，比例遠高于其他各種困難，其中女童學習困難上的比例高出男童10.2個百分點，接下來是經濟困難和孤獨。

——情感交流與心理狀況及需求的差異性。

留守兒童有一定的溝通交流渠道，但對父母陪伴和情感的需求強烈。數據表明，大部分農村留守兒童心情不愉快時能跟人交流，其中留守女童的這一比例為87.5%，比留守男童的相應比例高9.4個百分點。同時，盡管比留守男童的相應比例低，但留守女童“跟誰也不說”和“沒人可說”的比例合計也達到了10.1%，而且顯著高于整體女童的相應比例，這一部分兒童的狀況也值得關注。

實地調查發現，留守女童對于父母陪伴的精神需求非常強烈。無論哪個學校，哪個家庭，無論是很多留守兒童在一起，還是獨自一人的場合，留守兒童都表示他們最希望的就是跟父母在一起，最想對父母說的話就是讓父母回家或者把他們帶出去，好跟父母在一起。

重視多樣化需求，提高留守兒童關愛服務效果

2016年《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》出臺，意味著國家對留守兒童關愛保護工作的認識躍上一個新臺階，國家和政府在關愛服務工作中的主導責任明顯加強。2016年以后在留守兒童相關政策和工作制度安排上，特別是在全面性、系統性、務實性和有針對性等方面，有較大推進和變化，并在重點關愛群體方面更加聚焦、問題靶向也更加明確。留守兒童關愛服務的組織領導、法律政策保障、多方協作和督導評估機制初步建立。

但是，當前我國農村留守兒童關愛服務工作與留守兒童的需求也存在一定的不吻合現象，兒童優先、兒童權利、社會性別需求意識相對淡薄，因而對留守兒童的實際關愛就不免存在標簽化、普遍化、統一化、形式化傾向，根據主體需求和權利的個性化精準關愛工作相對做得較少，或做得不夠深入。

筆者認為，農村留守兒童不是鐵板一塊，而是有著包括社會性別差異在內的各種差異。這就對農村留守兒童關愛服務工作體系和機制建設提出了要求，即必須充分考慮兒童的不同狀況和需求，實施個性化、精準化的關愛服務。

——增強組織領導機制中對兒童需求與兒童權利的考慮。

在農村留守兒童關愛保護工作中應重視堅持兒童為本和兒童優先的原則。兒童為本是指以留守兒童為主體，以留守兒童需求為基本出發點和落腳點，對分性別、年齡、家庭狀況、地域等需求進行客觀分析，根據需求實施個性化、精準化的關愛服務。兒童優先是指依據《兒童權利公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》規定的兒童優先原則處理農村留守兒童問題。應將留守兒童作為優先獲得社會支持、享受公共服務的兒童群體，將對留守兒童的關愛服務作為民生服務優先目標和社會管理創新重點。

——在法律政策保障機制中考慮兒童的需求與權利。

要堅持依法保護，健全法律法規和制度機制，擴大法律宣傳，推進家庭教育立法，強化父母履行監護責任。應抓住農村基層綜合公共服務平臺和政府民生工程建設時機，將留守兒童關愛服務納入社會公共服務統籌規劃。

——在多方合作機制中納入兒童需求與權利。

作為關愛服務的實施主體，相關機構、部門和組織要通過不同渠道加強收集留守兒童狀況、需求和服務供給情況的相關信息，并實現相關部門的信息共享，資源互補。需要尊重留守兒童主體的權利，傾聽兒童聲音和需求，建立兒童參與其中、傾聽兒童需求的關愛服務多方合作機制。

——在監測評估機制中考慮兒童需求與權利。

應及時收集、整理、分析留守兒童分性別、年齡、家庭狀況等相關數據信息及留守兒童關愛活動開展情況，動態反映留守兒童群體狀況及關愛工作進展情況。應系統分析和評估關愛服務工作體系和機制建設的效果，特別是建立兒童需求評估制度，掌握不同情況留守兒童的需求。應完善對政府相關部門的留守兒童工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態化的督查考核制度。

（作者為全國婦聯婦女研究所國際婦女研究室副研究員）