國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖

家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，也影響社會的安全和穩(wěn)定。反家庭暴力是一項十分重要的工作。為了維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，提高全社會反家庭暴力意識和能力，加大反家庭暴力工作的力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，制定專門的反家庭暴力法，是十分必要的。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案送審稿）》（以下簡稱送審稿），于2014年3月報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，廣泛征求了中央有關(guān)單位以及地方人民政府的意見，召開了專家論證會，赴地方進行了調(diào)研，向社會公開征求了意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同有關(guān)部門對送審稿進行反復研究、修改，形成了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》(以下簡稱草案)。草案已經(jīng)2015年7月28日國務(wù)院第100次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)將草案主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于家庭暴力的預(yù)防

預(yù)防是反家庭暴力工作的重要環(huán)節(jié)。草案確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則（第五條），規(guī)定了以下預(yù)防措施：一是國家開展反家庭暴力宣傳教育，鼓勵社會力量開展反家庭暴力宣傳活動，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、中小學、用人單位應(yīng)當開展反家庭暴力宣傳教育（第六條、第七條、第十一條）。二是政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓（第七條）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展家庭暴力預(yù)防工作，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當配合協(xié)助（第八條），人民調(diào)解組織應(yīng)當依法調(diào)解家庭糾紛（第十條）。

二、關(guān)于家庭暴力的報案

為了及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，草案規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向公安機關(guān)報案（第十三條）。同時，為了更好地保護無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益，草案規(guī)定中小學、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案（第十四條）；未按規(guī)定報案造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分（第三十三條）。

三、關(guān)于告誡書

家庭暴力的情節(jié)有輕有重，草案對不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定，對情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責任（第三十一條）；對情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上規(guī)定了告誡制度，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書（第十六條），城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，督促加害人不再實施家庭暴力（第十七條）。

四、關(guān)于人身安全保護令

借鑒國外民事保護令制度，總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護試點經(jīng)驗，草案建立了人身安全保護令制度，規(guī)定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理（第二十三條）；人身安全保護令可以包括下列措施：禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人，責令被申請人遷出申請人住所等（第二十八條）。同時，草案明確了人身安全保護令的作出條件、有效期和違反的法律后果（第二十六條、第三十條、第三十二條）。

（本文系說明摘要）