全國政協委員柯錦華十幾年前就開始關注預防和制止家庭暴力問題。2013年，反家庭暴力法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃。這次柯錦華委員準備提交一份關于加快制定預防和制止家庭暴力專門法律的提案，建議加快預防和制止家庭暴力專門立法的步伐，盡快出臺反家庭暴力法。

2013年10月，十二屆全國人大常委會立法規劃公布，反家庭暴力法作為第二類項目，屬于需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

在柯錦華看來，反家庭暴力法在全國人大常委會立法規劃中所處的類別以及相關部門對反家暴專門立法不盡一致的認識，使得“這部法律的出臺仍有不確定性。”

加快反家暴立法是現實需要

“加快預防和制止家庭暴力的專門立法是反家暴工作的現實需要。”柯錦華說。

據2011年第三期中國婦女社會地位調查數據顯示，24.7%的女性遭受過家庭暴力。全國婦聯的一項調查數據也顯示，約1/3的家庭存在家庭暴力。

“與巨大的現實需求相比，現有相關法律法規的規定則過于原則，缺乏可操作性。”柯錦華說，這導致現實中的司法和執法認識不統一、尺度不一致，不利于維護法律的權威性和對受害人的有效保護;尤其是缺乏受害人和家暴目睹兒童的保護、救助、心理治療與社區干預、培訓宣傳教育等機制和制度，使得家暴受害者無法及時獲得有效的救濟和幫助。

柯錦華認為，現存的相關法律法規與反家暴工作的現實需求已經越來越不相適應，這種狀況如不盡快改變，將危及社會的穩定與和諧。

反家暴工作亟待上升到法律層面

對于我國目前的反家暴工作，柯錦華認為，我國的反家暴工作已經積累了大量豐富有效的實踐經驗，“亟待上升到法律的層面。”

2008年，中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛生部、全國婦聯聯合制定了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》。

2008年，最高人民法院中國應用法學研究所發布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。目前，關于在刑事領域開展受害人人身安全保護措施的試點也已開始。

2013年，江蘇、寧夏等省市的公安機關實施了告誡令制度，探索公安部門如何及時、有效應對家庭暴力案件，取得了良好的效果。

各級婦聯、民政和非政府組織在如何加強多機構合作，建立受暴婦女庇護機構，進行社區和醫療干預，加強反家暴的培訓、宣傳、教育等方面也進行了積極探索，積累了很多創新性的本土化經驗。

柯錦華說，廣大專家、學者、相關研究機構和婦女組織十幾年來共同致力于家暴問題的實地調研和理論研究，已形成從反家暴的基本原則到具體制度和機制的建立等較為系統和成熟的理論體系，“為預防和制止家庭暴力的專門立法提供了堅實的理論支撐”。