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      各地稱將適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)
      來源:人民日報 2012-06-10 編輯:黃水來

      建機(jī)制 保基本 促公平

      我國階梯電價政策形成歷時4年,2008年開始研究,2010年形成了初步指導(dǎo)意見,并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會各方意見,共收到13484人的21794條建議。隨著各地聽證會的相繼落幕,居民階梯電價改革將從方案制訂階段轉(zhuǎn)入組織實施階段。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這標(biāo)志著在涉及民生的價格改革領(lǐng)域,“建機(jī)制、保基本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型,為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革積累了寶貴經(jīng)驗。

      能源是現(xiàn)代社會日常生活的重要組成部分,特別是電力,從飲食起居到視聽交流,已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面,與此同時,居民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善,往往伴隨著電力需求的不斷增長。如何在促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的同時,兼顧群眾日常生活的基本需求,在理順價格關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時,促進(jìn)社會公平正義,真正讓廣大城鄉(xiāng)居民分享改革發(fā)展成果,是價格改革迫切需要解決好的問題。

      “建機(jī)制”,就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的價格制度。階梯電價制度是價格領(lǐng)域的一項重大機(jī)制創(chuàng)新,既適應(yīng)了促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的形勢要求,又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價調(diào)整按電量平均加價不同,基于我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實際情況,階梯電價制度的設(shè)計體現(xiàn)了“多用電者多付費”的核心理念。

      “保基本”,就是區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分,對居民基本用電需求優(yōu)先保障,實行較低電價,并在一定時期內(nèi)保持價格相對穩(wěn)定;對非基本用電需求發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,實行較高價格,以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。

      “促公平”,就是在調(diào)整居民電價水平的同時,通過對非基本用電需求實行較高電價,同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔,對困難群體給予一定免費用電量等方式,實現(xiàn)了“富人補貼窮人,城市反哺農(nóng)村”,既保障基本需求,又抑制過度消費,特別是保障困難群眾基本生活的目的,體現(xiàn)了公平正義的原則。

      上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后,美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及等國家以及我國的香港、臺灣地區(qū),都出臺并實施了居民階梯電價制度,取得了較好的效果。從此次階梯電價制度各地聽證會反映的情況看,聽證參加人提出的意見大多是針對具體問題,對階梯電價制度本身是贊同的,對“建機(jī)制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。這位負(fù)責(zé)人說:“通過建立階梯電價制度的探索,我們可以期待在資源環(huán)境價格改革領(lǐng)域更多地推行類似的制度,以更好地發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能,促進(jìn)社會公平正義。”

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