泉州：創新水利機制 打造百年工程

東南網8月15日報道 本網記者 闕燕芳

晉江之水，源遠流長。因水得泉，因水成州，泉州得水獨優，然而泉州的水資源形勢卻并不容樂觀，多年人均水資源量僅為1158立方米，僅為全國、全省平均水平的1/2和1/3。沿海片區更是嚴重缺水，石獅、晉江、惠安的人均水資源量僅有102-389立方米，屬國際上通稱的“絕對貧水區”。

水利要發展，出路在改革，重點要創新體制和機制，泉州市委、市政府高度重視水資源管理工作，先行先試，從管理體制、信息系統等方面入手，創新性地探索最嚴格的水資源管理制度，促進了水資源的可持續利用和經濟社會“又好又快”發展。

體制創新 一體化管理高效運作

面對“多龍管水”的狀況，要實現高效的水資源管理，需要一個高層次的議事協調機構作為“神經中樞”，進行一體化管理。

2010年10月，泉州市水資源管理委員會成立，負責全市水資源的宏觀管理，統籌水資源管理中的重大問題，改變了“多龍管水”狀況，對水資源進行統一規劃、統一管理、統一調配、統一監控，確保全市工農業生產和人民群眾生活用水需要；確保當出現缺水和水污染等應急事件能及時啟動預案，使事件得到快速高效的處置。

泉州水利局相關人員介紹，當泉州出現水庫污染事件等應急事件時，市水資源管理委員會便會成立應急處置指揮部，迅速啟動應急預案，組織對相關問題進行調查，并制定治理方案，由各有關部門分頭實施解決問題，從而達到快速及時解決問題的目的。

科技創新 動態系統科學管理

泉州市各縣（市、區）現有水資源量和人均水資源量是多少，各水源點、取水點、用水戶的實時流量是多少，各水庫、河流水質如何？只要用鼠標輕輕一點，這些問題都能在泉州水資源動態管理系統里找到答案。

泉州水資源動態管理系統以計算機、通信網絡、遙感技術、水資源自動監測以及遠程監控等技術為依托，整合環保、氣象、水文、防汛、公用事業等涉水相關信息，通過對全市供水水源地實時水質水量信息和用水狀況的在線監控分析，進行實時調度配置管理，實現全市水資源的科學調度和優化配置。

通過水資源動態管理系統，水質、水量、用水效率三大指標都能通過紅、黃、藍三種顏色來表征其是否正常，是否“生病”了，并能實現自動應急響應。以水質紅黃藍管理為例，如果顯示藍色表示水質符合正常標準；如果出現黃色預警時，問題點就會一直閃爍，提示水源水質處于臨界狀態；當出現紅色預警時將提示水質污染告警。

運用系統調度平臺，在枯水期間，通過對晉江西溪和山美水庫水源進行聯合調度，年可增加晉江水資源有效利用量1億方以上，相當于在晉江流域新增一座大型水庫。目前，正在開展系統二期工程建設，計劃投入2900萬元對系統平臺進行更新改造和增設水質水量監測、取用水遠程計量、視頻監控、閘門控制設備等。系統二期工程建成后，全市的水資源監控體系將更加完善，水資源監控能力和應急處置能力將進一步得到增強。

模式創新 水權交易平臺協調分配

泉州是水資源缺乏的地區，也正因如此，“倒逼”出了泉州水權交易。在水權交易平臺內，可以進行市縣之間、縣與自來水廠和大工業用水企業之間、自來水企業與用水戶之間的水權交易。

縣市之間的水權交易方面，晉江下游受益縣按用水量比例，合理分攤補償費用給上游水資源保護縣。各縣按水量分配比例承擔流域內有關水利工程建設資金機制。缺水縣若超出水量分配方案的分配額度，進行跨區域、跨流域調水，便向水源地支付水權補償費用。

在縣與自來水廠和大工業用水企業之間、自來水企業與用水戶之間水權交易中，當企業或用水戶用水總量超過定額標準，系統自動對超額用水量按用水量累計加價制度進行計算，對有節余水量的給予獎勵。

為加大水資源保護力度，調動上游地區保護水資源的積極性，泉州出臺《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規定》，建立晉江和洛陽江流域下游地區對上游水資源保護補償機制。到目前全市共下達補償資金5.24億元，帶動上游地區投入流域整治資金近40億元，推動了四百多個水資源保護項目的建設。為進一步加強水資源保護建設，市政府決定從2013年起將補償資金提高至3億元。

通過幾年的努力，目前泉州已經建立實施最嚴格水資源管理制度的工作體系，水資源科學管理水平大幅提高，用水效率、效益明顯提升，水資源科技支撐不斷增強，成功實現以全省8%的水資源量，養育了全省22%的人口，支撐了全省24%的經濟總量。